一、政府采購制度的遵循原則

政府采購是指國家機關、事業(yè)單位，使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。采購遵循的原則：

（一）依法組織政府采購，堅持公開、公正、公平和誠實信用原則。

（二）兼顧效益與效率，合理確定集中采購與分散采購的范圍。集中采購機構(gòu)的采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求。

（三）堅持維護采購當事人的合法權(quán)益，嚴格工作程序，規(guī)范采購行為，建立健全監(jiān)督管理機制。

（四）分步實施，先易后難，穩(wěn)步推進，逐步擴大實施范圍。

二、政府采購工作職責

政府采購工作在辦事處政府領導下，由財政所負責實施。其職責是：

（一）編制年度政府采購目錄和計劃草案，擬定具體采購項目的實施方式和時間；

（二）負責收集、發(fā)布和統(tǒng)計政府采購信息，建立和管理供應商和專家評委信息庫；

（三）按照國家和省、市、縣有關政府采購政策和規(guī)定組織實施集中采購活動。

（四）根據(jù)年度政府采購計劃，統(tǒng)一組織政府采購；

（五）制定集中采購內(nèi)部操作規(guī)定，規(guī)范操作程序，嚴格內(nèi)部管理，完善監(jiān)督機制；

（六）監(jiān)督供需雙方履行協(xié)議，受理政府采購的投訴事宜；

（七）辦理政府交辦的其他有關政府采購的事務。

三、政府采購的適用對象和范圍

政府采購適用于國家機關、事業(yè)單位、使用財政性資金（包括預算內(nèi)資金、預算外資金和上級追加專項資金）辦理的采購。政府采購的范圍：

1、辦公用具；

2、交通工具；

3、統(tǒng)一著裝及其他統(tǒng)一裝備。

4、基本建設項目、修繕項目。

5、大型會議和大型公務接待、汽車維修、保險、加油、大宗印刷等項目；

6、農(nóng)用機械、抗旱及防汛物資等。

7、其他應實行政府采購的商品、工程和服務等。

四、采購方式

政府采購采用以下方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和辦事處確定的其他采購方式。

（一）公開招標是指采購人或采購代理機構(gòu)（統(tǒng)稱招標人）在財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告，按照上級相關規(guī)定方式進行。

（二）邀請招標是指采購人或采購代理機構(gòu)（招標人），根據(jù)供應商或承包商的資信和業(yè)績，選擇不少于三家的供應商或承包商，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加投標競爭。

符合下列條件的應當采用邀請招標方式：

1、具有特殊性，只能從有限范圍的供應商采購的；

2、采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的；

3、法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

（三）競爭性談判采購是指采購人或采購代理機構(gòu)直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。屬于下列情形之一的政府采購項目，經(jīng)財政部門批準，可采取競爭性           談判采購方式：

1、招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的；

2、重新招標未能成立的；

3、技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

4、采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

5、不能事先計算出價格總額的。

（四）詢價采購是指對三家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的方式。對貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，經(jīng)財政部門批準，可以采用詢價采購方式。

（五）單一來源采購是指向供應商直接購買的采購方式。屬于下列情形之一的，經(jīng)財政部門批準，可采取單一來源采購方式：

1、只能從唯一的供應商處采購的；

2、發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商采購的；

3、必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應商添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。

五、集中采購工作程序

（一）編制政府采購預算

1、辦事處各部門在編報部門預算時，根據(jù)辦事處發(fā)布的《政府采購目錄》編制政府采購預算。列入政府采購目錄中的項目都要編報預算，不得漏報或瞞報。

2、財政所對政府采購預算實行批復制度，政府采購嚴格按政府采購預算和政府采購計劃執(zhí)行。

3、部門預算與政府采購預算不能割裂，不得在部門支出控制之外編制政府采購預算，虛列預算項目。

4、各站所在編制政府采購預算時，要在實事求是地進行市場調(diào)查基礎上進行，采購項目預算價格要與市場價格基本保持一致。

（二）制定政府采購計劃

財政所依據(jù)編制的部門預算，匯總編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年度政府采購計劃（主要包括政府采購項目和實施要求），分別下達給各有關預算單位。

（三）組織采購

各預算單位根據(jù)財政所下達的政府采購計劃，在采購項目實施前一個月內(nèi)將列入集中采購目錄的采購項目向財政所報送采購清單，其主要內(nèi)容包括采購項目、名稱、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、使用要求、配送單位名單和交貨時間等，并與財政所簽訂委托代理協(xié)議、確定委托代理事項、約定雙方的權(quán)利和義務。財政所根據(jù)采購清單和委托代理協(xié)議制定具體采購方案并備案。

政府采購實施公開招標的，應當在指定的媒體上公布招標信息，按照規(guī)定隨機確定評標專家，按程序進行評標、簽訂合同等。

（四）履行合同

政府采購合同原則上由采購人與中標、成交供應商簽訂。采購人委托財政所以采購人名義簽訂合同的，應提交授權(quán)委托書。采購合同簽訂后，當事人應按照合同規(guī)定履行各自的權(quán)利和義務。采購人在合同簽訂7個工作日內(nèi)將合同副本送交財政所備案。

（五）采購資金的匯集

在辦事處設立政府采購專戶，對納入政府采購預算的項目，根據(jù)批準的政府采購預算和采購工作需要，填制《政府采購申請和資金審核表》，向財政所提出采購申請，經(jīng)審核無誤后，下達《政府項目批復通知書》，并下達《政府采購資金劃撥通知單》，通知財政專戶會計和采購單位于采購活動開始前7日內(nèi)將采購資金（含自籌資金）匯入“政府采購資金專戶”。

（六）采購資金的支付

政府集中采購資金支付實行專戶支付制度。中標供應商在履行完合同義務后，根據(jù)合同約定提出《政府采購資金支付申請書》，經(jīng)采購人同意并簽署《政府采購驗收報告》后，報財政所審核無誤后，按照合同約定金額和采購（付款）進度，簽署《政府采購資金撥付審核通知書》，直接向中標供應商撥付款項。