關于印發(fā)《西連鎮(zhèn)2024-2025年度森林特別防護期森林防滅火工作方案》的通知

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門（單位）：

　　現(xiàn)將《西連鎮(zhèn)2024-2025年度森林特別防護期森林防滅火工作方案》印發(fā)給你們，各村（社區(qū)）、各部門要結合實際，制定具體措施辦法，并抓好貫徹落實。

　　附件：1.西連鎮(zhèn)2024-2025年度森林特別防護期森林防滅火工作方案

　　2.重點區(qū)域摸排登記表

　　                                                        徐聞縣西連鎮(zhèn)人民政府       

　　                  2024年11月19日         

　　西連鎮(zhèn) 2024-2025 年度森林特別防護期森林防滅火工作方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于森林防滅火工作的重要指示批示精神，落實國家、省、市及縣安全生產和秋冬季森林防滅火視頻會議精神，推進綠美西連生態(tài)建設，全力以赴做好我鎮(zhèn)2024-2025年度森林特別防護期森林防滅火工作，確保全鎮(zhèn)森林防滅火形勢平穩(wěn)，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　深入貫徹落實習近平總書記關于森林草原防滅火工作重要指示批示精神，貫徹落實省、市、縣政府工作部署，堅決執(zhí)行“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針，切實加強新形勢下我鎮(zhèn)森林防滅火工作，持續(xù)推進森林防滅火體系和能力現(xiàn)代化建設，堅決防范遏制重特大森林火災發(fā)生和人員傷亡事故發(fā)生，確保生態(tài)安全和人民群眾生命財產安全，為綠美西連生態(tài)建設保駕護航。

　　二、工作時間及階段部署

　?。ㄒ唬┕ぷ鲿r間:從即日起至 2025年5月5日。

　?。ǘ┕ぷ麟A段:

　　第一階段 從即日起至2024年12月31日。重點抓好秋冬季森林防滅火工作，堅決避免發(fā)生影響社會穩(wěn)定的較大以上森林火災。

　　第二階段 2025年1月1日至3月20日。重點抓好元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、全國兩會至春分前的冬春季森林防滅火工作。

　　第三階段 2025年3月21日至5月5日。重點抓好春分后期、清明節(jié)至“五一”期間的森林防滅火工作。

　　三、工作任務及職責分工

　　（一）強化責任落實

　　1.嚴格落實黨委和政府領導責任。結合林長制嚴格落實屬地責任，建立健全森林防滅火工作協(xié)調機制。森林防滅火工作實行各級人民政府行政首長負責制。明確各級人民政府主要負責人是森林防滅火工作第一責任人，承擔主要領導責任;分管負責人是主要責任人，承擔直接領導責任。

　　2.落實部門監(jiān)管責任。根據(jù)《湛江市森林防滅火指揮部工作規(guī)則》有關要求，各森防指及其辦公室充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、指導督促作用，林業(yè)主管部門專業(yè)防、早期救、管行業(yè)，應急管理部門綜合防、專業(yè)救、抓統(tǒng)籌，公安機關破火案、保治安、協(xié)助防，其他相關部門各司其職、各負其責，齊抓共管，形成合力。

　　3.壓實經營單位主體責任。參照鎮(zhèn)級“六有”(有班子、有預案、有機制、有隊伍、有物資、有演練)體系和村級“九個一”(一個機構、一個值班室、一個物資庫、一支隊伍、一個責任網格、套預防制度、一個宣傳喇叭，一次培訓演練，一個應急處置方案)進一步健全完善森林經營單位森林火災防控工作機制,森林、林木林地的經營單位和個人，森林公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等管理機構，以及在森林防火區(qū)從事生產經營活動的單位和個人應當嚴格履行責任，劃定責任區(qū)，確定責任人，建設配備森林防滅火設施和設備，落實防控措施。

　　4.加強督導檢査。在重陽、冬至、春節(jié)、元宵、全國兩會、清明節(jié)、五一等關鍵節(jié)點和高森林火險天氣，有針對性組織開展森林防滅火工作明查暗訪和現(xiàn)地指導，推動各地特別是鎮(zhèn)村一線落實火災防范舉措。對發(fā)生較大影響森林火災暴露出來的突出問題，及時督辦督查，指導督促地方健全防滅火體制機制，確保森林防滅火形勢平穩(wěn)安全。

　　5.推動基層規(guī)范化管理建設。全力推進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理試點建設，重點抓好各村（社區(qū)）森林防滅火工作規(guī)范化管理試點建設，將森林防滅火納入基層綜合治理內容，進一步完善鎮(zhèn)“六有”體系和村“九個一”工作機制，健全森林防滅火規(guī)章制度;常態(tài)化抓好防滅火宣傳，嚴格野外火源管理，構建群防群治工作格局，以點帶面，提高基層防滅火治理水平和能力，實現(xiàn)末端發(fā)力、終端見效。

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　　1.深入推進森林火災隱患排查整治專項行動。根據(jù)《森林火災隱患評價標準》《國家林業(yè)和草原局森林草原防火督察工作管理辦法(試行)》要求，在全鎮(zhèn)繼續(xù)深入開展森林火災隱患排查整治，突出重點，摸清底數(shù)，按責任落實、火源管理(含火情早期處理)、防范措施、隊伍建設、應急處置、宣傳教育設施設備和其他方面的隱患進行梳理歸類，并明確責任、時限和整改目標;持續(xù)組織清墳邊、清林邊、清地邊、清隔離帶、清旅游景區(qū)內可燃物“五清”專項行動。聚焦森林公園、林區(qū)野景點、鐵路沿線、林區(qū)居民點、農林交界地帶、集中墓葬區(qū)等重點區(qū)域，突出加油站、液化氣站、油氣管道、輸配電線路桿塔、通信鐵塔、風電機塔、軍事設施等重要目標，建立隱患臺賬及責任清單，實行銷號整治。

　　2.嚴管野外火源。加強祭祀用火、農事用火、林區(qū)施工生產用火和景區(qū)、野景點野外用火管理，建立林區(qū)生產用火報備制度，引導群眾依法依規(guī)科學用火。加強林區(qū)施工企業(yè)用火用電管理，因勘察、工程建設等原因確需野外用火的，應當經縣級人民政府或受其委托的林業(yè)主管部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處批準，并按要求落實防火措施，嚴防失火。在重點節(jié)假日和森林高火險天氣，禁火令頒布時期，嚴禁一切野外用火，各地要組織鎮(zhèn)政府，村委會在進山路口設置臨時森林防火檢查站并登記造冊，禁止易燃易爆物品、火種進山。各村（社區(qū)）要組織駐村干部、村干部、村民小組長、護林員，劃定責任區(qū)，網格化管理，深入到山頭地塊巡查，

　　3.規(guī)范農事用火管理。參照《廣東省林區(qū)農事用火安全指引(試行)》制定符合本地實情的農事用火管理和報備方案，在秋收冬種春耕備耕時節(jié)，開展秸稈焚燒專項行動，加強對農事用火的指導和監(jiān)督，防止農事用火失控引發(fā)森林火災。

　　4.開展“獵火”專項行動，加強執(zhí)法。在防護期內特別是清明節(jié)期間，在全鎮(zhèn)范圍內深入開展“獵火行動”，指導督促鎮(zhèn)執(zhí)法隊對違規(guī)用火行為進行行政處罰；完善并落實野外違規(guī)用火有獎舉報機制，暢通群眾投訴渠道，鼓勵群眾及時報告火災線索和肇事者信息;加大對森林火災案件的偵破力度，嚴懲肇事者，發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗，依法嚴厲打擊故意縱火者，加大案例曝光和宣傳力度。堅持以打促防，以案說法。

　　5.常態(tài)化開展林區(qū)輸配電設施隱患治理專項行動。按照《湛江市林區(qū)輸配電設施森林火災隱患排查治理工作職責分工(試行)》常態(tài)化開展林區(qū)輸配電設施森林火災隱患排查治理專項行動，建立“林電共安”協(xié)作機制，及時消除火險隱患，安全用火用電。供電企業(yè)在森林高火險區(qū)實施線路施工作業(yè)，應按照林區(qū)現(xiàn)場施工作業(yè)安全管理要求，履行報備許可手續(xù)，機動車輛、機械設備落實防火措施。供電企業(yè)要加強和林業(yè)主管部門簽訂合作協(xié)議，緊密依靠政府有關部門開展森林火災隱患整治及電力設施外部隱患整治。

　　6.強化重點管控。摸清本地森林防滅火重點隱患、重要基礎設施等重點區(qū)域并填寫重點區(qū)域摸排登記表（附件2），明確監(jiān)督管理責任人。組織各村（社區(qū)）對林區(qū)神壇社廟和屬地墳墓登記造冊，對神壇社廟和墳墓集中區(qū)域開展可燃物清理、開設防火隔離帶或采取其他安全防范措施。對癡呆精神病人，流浪乞討人員，進山作業(yè)人員、60 歲以上老年人、兒童等重點管控對象，要加強監(jiān)管監(jiān)護，加強教育引導，必要時采取“人盯人”方法，嚴防死守，防止失火玩火引發(fā)森林火災。

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　　按照《關于印發(fā)<西連鎮(zhèn)2024-2025年度森林特別防護期暨森林防滅火宣傳月宣傳教育工作方案>的通知》(西府發(fā)〔2024〕77號)，緊扣“人人參與森林防火，攜手共建綠美西連”主題，廣泛宣傳《廣東省森林防火條例》等法律法規(guī)和違反森林防滅火有關規(guī)定應承擔的法律責任、違規(guī)野外用火典型案例，營造濃厚的宣傳氛圍;重點宣傳 12119 森林火警電話，讓群眾廣泛知曉，熟悉森林防火常識，掌握森林火災避險與報警相關流 程。

　　1.抓好“五進”宣傳。大力開展森林防火宣傳“進林區(qū)、進社區(qū)、進學校、進農村、進家庭”的“五進”活動，在新學期開學的第一個月和清明節(jié)前夕，指導林區(qū)中小學校開展“小手拉大手”活動，加強森林防火宣傳教育，指導各地組織黨員干部、護林員、志愿者進村入戶發(fā)放森林防火宣傳資料，運用典型案例教育群眾依法安全用火，引導群眾移風易俗，倡導文明祭祀，禁放孔明燈等提高廣大群眾森林防火安全意識。

　　2.組織新聞媒體廣泛宣傳。指導新聞媒體刊播森林防火公益宣傳廣告或森林防火通告，并在新聞播報結束后預報森林火險等級，提示廣大群眾注意森林防火。協(xié)調三大通信運營商向全鎮(zhèn)手機用戶發(fā)送森林防火公益宣傳、火險應急信息，提高全民護林防火的意識。

　　3.強化行業(yè)防火宣傳。在我鎮(zhèn)轄區(qū)主要交通要道和入山路口建造縣級及以下森林防火責任人公示牌3-5塊，在每個村(社區(qū))建造鎮(zhèn)級及以下森林防火責任人公示牌1-3塊，公布森林防火責任人及聯(lián)系電話。同時，制作與本地森林美景為背景圖案的森林防火固定宣傳牌，設置在高速公路、國道、省道和景區(qū)(點)道路兩旁的林地上，形成具有濃郁地方特色的森林防火宣傳氛圍。加強在旅游景區(qū)森林防火宣傳，樹立宣傳牌，懸掛橫幅標語，播放防火語音提示，屏幕播放走馬字幕。利用高速公路可變情報板等播放森林防火宣傳口號，提醒注意森林防火安全;電力、電信、鐵路、公路等基礎建設在林區(qū)作業(yè)施工單位，森林防火區(qū)內有關經營企業(yè)和責任主體單位，要加強對行業(yè)和單位內部干部職工的森林防火宣傳教育，引導林區(qū)作業(yè)安全用火用電，及時消除森林火險隱患。

　　4.加強警示教育宣傳。搜集整理歷史森林火災典型案例，結合“獵火行動”，以案說法，以案示警，制作野外違規(guī)用火執(zhí)法處罰和打擊森林火災肇事行為宣傳資料和案例警示片，報道依法查處違規(guī)行為和肇事者新聞和消息，加強反面典型案例宣傳，起到強有力的震懾作用，警鐘長鳴。

　　5.做好輿情管控。要注重加強正面引導，做好網絡輿情管控，加強分析研判，防止負面輿情炒作。要適時組織新聞媒體正面報道及時公布火災信息，引導公眾輿論客觀評價，制止不實信息和網絡謠言傳播擴散，防止引發(fā)公眾恐慌，防范影響社會面安全穩(wěn)定的輿情事件發(fā)生。

　　（四）加強監(jiān)測預警

　　1.做好監(jiān)測預警響應。加強林火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護，充分利用林火監(jiān)測衛(wèi)星、無人機、遠程視頻和護林員巡查等手段，強化森林火情和衛(wèi)星熱點監(jiān)控，嚴格執(zhí)行林火衛(wèi)星熱點90分鐘反饋制度。各級應急管理的值班人員發(fā)現(xiàn)火情，要及時了解現(xiàn)場情況。要強化巡山護林，明確護林員巡護范圍和責任，實行網格化管理，要及時檢查護林員巡護責任落實情況，定期通報。

　　2.加強森林火災風險研判。各村（社區(qū)）要根據(jù)《湛江市森林防滅火指揮部辦公室關于印發(fā)<湛江市森林火險預警與響應工作機制(試行)><湛江市森林防滅火會商調度機制(試行)>的通知》(湛森防辦〔2022〕27 號)組織應急、林業(yè)、消防等部門和專家，采取多種形式加密森林火險形勢研判;森林特別防護期每個月要研究編制森林火險氣象趨勢預測，適時編制森林火險趨勢分析報告;春節(jié)，清明等節(jié)假日和重點時期，要加強研判分析，專門編制節(jié)假日森林火險形勢分析。重點敏感時期和森林火災發(fā)生期間，要滾動研判、加密研判，及時發(fā)布森林火險預警信息，落實預警響應對策。

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　　1.加強應急體系建設，強化聯(lián)動機制。及時修訂森林火災應急預案，做到上下銜接，做到“一山一圖”“一山一策”，確保市縣鎮(zhèn)村四級預案(辦法)有效銜接、實用管用，特防期內各級至少開展一次針對性演練。

　　2.加強應急救援隊伍建設，有效提升森林防滅火基礎能力。加強我鎮(zhèn)專業(yè)森林消防隊伍建設，組織開展日常訓練和巡查。按標準加強市、縣、鎮(zhèn)、村四級防滅火物資儲備庫建設，充分利用國債項目，加強以水滅火、無人機滅火、物資運輸、隔離帶開設、個人防護等實戰(zhàn)裝備配備。指導督促各村（社區(qū)）加強半專業(yè)森林消防隊伍和護林員隊伍網格化管理，結合實際提升、優(yōu)化相應薪酬待遇,配備足夠的撲火機具,有效提升森林火情早期處理能力。

　　3.隊伍靠前駐防，強化安全撲救。在特別防護期各地撲火力量要靠前駐防，嚴陣以待，一旦接到山火報告，各村（社區(qū)）要嚴格按照《廣東省森林防火責任制實施辦法》第15條規(guī)定，及時派出有關領導赴現(xiàn)場，嚴密組織，快速出擊，重兵撲救，做到“打早、打小、打了”。要牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，強化專業(yè)指揮嚴格遵循“火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避”的要求，做到安全高效處置火情，堅決防止在撲救中造成人員群死群傷。各村（社區(qū)）相關負責人要做好撲火隊伍的后勤保障工作。

　　4.規(guī)范現(xiàn)場指揮。各村（社區(qū)）要完善指揮體系，按照《廣東省森林火災“四個一”應急處置機制工作指引》，細化落實“一個前線指揮部、一個應急指揮中心、一套工作機制、一個對外發(fā)布窗口”的工作要求，規(guī)范化設置前線指揮部，做到統(tǒng)一指揮，科學指揮。

　　5.加強火案調查工作。指導督促各村（社區(qū)）按照《廣東省森林火災調查工作規(guī)范》《廣東省林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法街接工作實施辦法》對每一起森林火災進行調查，對明顯可能涉嫌犯罪、影響重大或者性質難以認定的案件，公安機關提前介入調查或者聯(lián)合辦案，依法依規(guī)嚴懲火災肇事者和追究有關人員責任。

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　　1.強化基礎設施建設。結合綠美西連生態(tài)建設，實施加快全鎮(zhèn)林火阻隔系統(tǒng)骨干網絡建設，因地制宜建設高壓輸配電設施沿線及周邊片狀防火阻隔廊道。完善重要火災防控基礎設施建設，全面推進重點林區(qū)的防火隔離帶、蓄水池(箱)、消防井、瞭望塔等防滅火設施建設。

　　2.突出科技賦能。在省、市、縣的指導下，推進廣東省森林防滅火指揮調度系統(tǒng)應用。完善推動湛江市林火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和應用。推廣應用“防火碼 2.0”，提高森林火災預防信息化水平。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各村（社區(qū)）和各部門要從保護生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設和綠美西連生態(tài)建設的政治高度，深刻認識做好森林防滅火工作的重要意義，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，層層抓好組織實施。要嚴格落實屬地領導責任，切實把森林防滅火工作提上重要議事日程，切實加強組織領導，加大森林防滅火政策支持和保障支撐，確保各項防滅火措施落地見效。

　?。ǘ┞鋵嵷熑吻鍐巍８鞔澹ㄉ鐓^(qū)）和各部門要結合實際，認真研究將部分森林防火行政執(zhí)法權力賦予基層，推動加強基層執(zhí)法力度。各有關部門和單位要按照“三管三必須”的要求，認真厘清本部門和單位森林防滅火職責任務，結合工作實際，列出責任清單，明確分工、落實責任;要認真制定工作方案，明確工作要求、標準和完成時限全力抓好各項森林防滅火工作落細落實。

　?。ㄈ﹪烂C督導問責。各級森防指及其辦公室要強化督導問責，對工作不落實、措施不得力的，森林火災多發(fā)頻發(fā)的，要及時發(fā)出通報、提醒函、督辦函，必要時采取約談等手段，督促落實整改。對轄區(qū)內發(fā)生的每一起森林火災，按照《廣東省森林火災調查工作規(guī)范》開展調查，出現(xiàn)亡人火災事故或重大以上森林火災的，要依法依規(guī)從嚴追究有關單位、責任人和肇事者的責任。