徐聞縣應急管理局2020年度法治政府建設(shè)工作情況報告

徐聞縣人民政府：

2020年，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和上級主管部門及司法部門的指導下，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省、市、縣《法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》，積極推進法治政府建設(shè)工作，運用法治思維和法治方式引領(lǐng)應急管理和安全生產(chǎn)、防災減災工作，全面提升法治政府建設(shè)水平,助推我縣安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)、健康發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、強化責任落實

（一）認真履行“一把手”推進法治建設(shè)第一責任人職責。我局以黨委書記、局長作為履行推進法治建設(shè)第一責任人，強化依法行政和法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導，將建設(shè)法治政府擺在全局工作的重要位置，注重發(fā)揮黨委在推進本部門法治建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用，定期聽取有關(guān)法治建設(shè)工作匯報，及時研究解決有關(guān)問題，組織全體黨員干部認真學習省、市《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施細則》，深刻領(lǐng)會省、市文件精神，切實增強了貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺。同時按要求落實向同級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況。

（二）加強領(lǐng)導干部法治能力建設(shè)。堅持黨委理論學習中心組學習制度，深入學習《習近平新時代中國特色社會主義思想》、《中華人民共和國憲法》、《安全生產(chǎn)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，充分利用省應急廳 “應急管理大講堂”、 年度應急管理普法知識競賽活動以及參加省市主管部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓班等形式進行業(yè)務(wù)及法律知識學習，使學習制度化、規(guī)范化。組織本局領(lǐng)導干部參加本年度學法用法考試，全體在職人員考試合格率100%，進一步提高了在職人員法治思維能力。積極組織本局尚未取得行政執(zhí)法資格證或行政執(zhí)法資格證已到期的人員參加湛江市司法局舉辦行政執(zhí)法資格培訓考試，全局19人持有執(zhí)法證，持證率達66%。

二、依法全面履行政府職能

繼續(xù)深化安全生產(chǎn)行政審批“放管服”改革。按照上級有關(guān)要求，在廣東省政務(wù)服務(wù)平臺上，對照機構(gòu)改革后部門權(quán)責清單，做好本部門依申請權(quán)力事項目錄和實施清單“進庫上網(wǎng)”，編輯完善事項實施清單，并審核發(fā)布。經(jīng)梳理，我局行政許可事項有5項，其他行政權(quán)力3項，行政給付1項，全部事項承諾辦結(jié)時限比法定辦結(jié)時限壓縮60%以上，網(wǎng)辦率100%。進一步優(yōu)化審批和備案流程，明確相關(guān)要求和服務(wù)承諾，編輯完善一次性告知單和辦事指南，實現(xiàn)目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。2020年度，我局審批核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可160件。

三、堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）健全和執(zhí)行行政執(zhí)法制度。健全安全生產(chǎn)行政處罰案件審查委員會集體審議制度，制定局行政處罰案件審理委員會工作規(guī)則，成立案件審理委員會工作機構(gòu)，對停產(chǎn)停業(yè)整改、停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款、暫扣或者吊銷證照等行政處罰的案件，由半數(shù)以上審委會成員參加集體審議。在日常安全生產(chǎn)執(zhí)法中，嚴格按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局編制的《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》、《廣東省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量指引（試行）》等規(guī)定執(zhí)法，明確執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式等，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。同時堅持日常執(zhí)法、隨機抽查和綜合督查的方式，集中整治安全隱患問題，嚴肅查處生產(chǎn)安全事故。2017年我局執(zhí)法標準化建設(shè)被市局評為達標單位。

（二）嚴格按照執(zhí)法計劃開展安全監(jiān)管監(jiān)察。嚴格執(zhí)行《徐聞縣應急管理局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃》文件要求，采取“定人員、定時間、定責任、定措施”的四定原則，規(guī)范執(zhí)法檢查的數(shù)量、頻次、內(nèi)容和形式。不斷改進創(chuàng)新執(zhí)法檢查機制，積極推行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查事前告知制度，不斷規(guī)范執(zhí)法檢查行為，為企業(yè)發(fā)展助力。非煤礦山方面：檢查6家，38次，查出隱患43項，使用文書69份。危險化學品方面：檢查51家，216次，查出隱患372項，使用文書411份。煙花爆竹方面：檢查184家，507次，查出隱患71項，使用文書698份。工貿(mào)行業(yè)方面：檢查61家，86次，查出隱患261項隱患，使用文書143份。

（三）嚴格推進行政執(zhí)法“三項制度”。我局制定了《徐聞縣應急管理局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，全面推行實施行政執(zhí)法“三項制度”。一是按照要求在廣東省行政執(zhí)法公示平臺、信用湛江平臺等主動及時全面準確公開行政許可、行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、權(quán)責清單等信息。行政許可、行政處罰在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)向社會公開，強化事后公開主動向社會公布了監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。二是積極推動行政執(zhí)法全過程記錄。我局已配備執(zhí)法記錄儀六臺，在每次執(zhí)法檢查工作當中我們都要求執(zhí)法人員準確做好文字及圖片的記錄和歸檔。三是認真落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在做出重大行政處罰決定前，由局政策法規(guī)股和局行政處罰案審辦進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出相應的行政決定。本年度，我局開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，沒有發(fā)生行政復議和行政訴訟案件。

（四）積極做好“誰執(zhí)法誰普法”工作。一是圍繞“消除事故隱患，筑牢安全防線”主題，扎實開展全縣“安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)南粵行活動。縣安委辦組織17個相關(guān)單位在縣城繁華地段開展安全生產(chǎn)月宣傳咨詢?nèi)栈顒?，活動當天共計發(fā)放宣傳單及相關(guān)資料2000多份，安全生產(chǎn)知識展板10多塊，宣傳橫幅17條，近1000多名群眾前來咨詢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時在各自轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳咨詢臺16個，懸掛橫幅16條，發(fā)放宣傳資料500多份；活動月期間開展安全檢查警示教育20次，600多人次參與全國安全知識網(wǎng)絡(luò)競賽和安康杯知識競賽；組織各行業(yè)開展應急演練20多場次；深入安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域開展檢查督查活動8次。二是深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進”活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會成員單位認真按照全縣安全生產(chǎn)宣傳“五進”活動方案工作要求，根據(jù)各自職責分工，分別牽頭組織開展安全生產(chǎn)進企業(yè)、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村“五進”宣傳教育活動，普及安全文化、傳播安全知識。三是組織縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供電局等15個單位在縣人民公園舉辦徐聞縣2020年“5·12”防災減災日公益宣傳活動，進一步提高全民防災減災意識和應對能力。四是組織縣消防救援大隊、徐城街道龍尾社區(qū)、海安鎮(zhèn)廣安村開展我國第29個全國消防安全宣傳日“119”進社區(qū)宣傳活動，分別在徐聞文化廣場和海安鎮(zhèn)廣安村開展現(xiàn)場宣傳日和培訓演練等系列活動，深入宣傳消防安全知識。五是積極參加徐聞縣2020年“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日活動，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，弘揚法制精神，提高全民法律知識。我局把年度安全生產(chǎn)法宣傳周活動與“12·4”國家憲法日活動有機結(jié)合起來，組織局相關(guān)人員參加縣委政法委、縣普法辦等10多個單位在縣貴生公園舉辦的2020年徐聞縣開展“12·4”國家憲法暨法制宣傳日活動，現(xiàn)場散發(fā)了《中華人民共和國憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《廣東省防汛防旱防風條例》、《廣東省森林防火條例》以及應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災、消防安全、禁毒等宣傳資料手冊1000多份，深入宣傳國家法律法規(guī)，營造良好的學法用法氛圍。通過電視臺、電子屏幕、微信等媒體宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不斷提升人民群眾應急管理、安全生產(chǎn)和防災避險意識。同時，加大對特種崗位從業(yè)人員、企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全生產(chǎn)培訓力度，努力提升全民安全意識和從業(yè)人員安全技能。

四、下一步工作打算

下一步，我局認真按照縣委、縣政府決策部署要求，在上級主管部門和縣司法局的指導下，繼續(xù)強力推進法治政府建設(shè)，進一步健全完善安全生產(chǎn)依法行政制度措施，依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責，強化執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升，加強依法行政保障能力建設(shè)，以法治政府建設(shè)促進應急管理和安全生產(chǎn)、防災減災工作，全面打造“法治應急管理”的良好形象，努力推進法治政府建設(shè)工作實現(xiàn)新提升。

                徐聞縣應急管理局

2020年12月23日