2020年邁陳鎮(zhèn)人民政府在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、市委和縣委決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣依法治縣工作思路，深入推進(jìn)依法行政、法治宣傳教育工作，依法嚴(yán)厲打擊各種違法行為，為促進(jìn)邁陳鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、順利推進(jìn)依法治鎮(zhèn)提供有力的法律保障。
一、主要做法
（一）依法履行政府職能
1、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。邁陳鎮(zhèn)對法治政府建設(shè)工作高度重視，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議專題研究部署工作，按照黨中央實施依法治國方略要求，認(rèn)真貫徹關(guān)于依法治理工作的文件精神，加大社會綜合治理和法治宣傳教育力度，全面推進(jìn)邁陳鎮(zhèn)依法治理工作。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌下，各職能部門按照崗位職責(zé)分工，強(qiáng)化隊伍紀(jì)律，提升服務(wù)效能，加強(qiáng)社會治安綜合管理，扎實推進(jìn)全鎮(zhèn)依法治理工作。
2、優(yōu)化公共服務(wù)。特定事項實行特事特辦、急事急辦的原則，進(jìn)一步縮短辦結(jié)時間。認(rèn)真執(zhí)行一次性書面告知制度、首問責(zé)任制，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推進(jìn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的服務(wù)模式，優(yōu)化提升服務(wù)水平。
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1、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格履行規(guī)范性文件、政策性文件，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾、審備及時。對以鎮(zhèn)政府名義出臺的規(guī)范性文件，重點審查其有沒有權(quán)限、有沒有按照法定程序規(guī)定制定。對于不符合程序制定或起草的文件，要求起草部門重新按程序運作，以程序的正當(dāng)性促進(jìn)內(nèi)容合法性、科學(xué)性。經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)，邁陳鎮(zhèn)出臺的各類文件均沒有出現(xiàn)因違法被上級政府或本級人大撤銷的情況。
2、嚴(yán)格規(guī)范性文件內(nèi)容。在進(jìn)行合法性審查中堅持把握“三個是否”原則，即是否符合法律政策，是否符合群眾利益，是否符合現(xiàn)實需要，從嚴(yán)審查各類文件內(nèi)容有沒有創(chuàng)設(shè)行政許可、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力，有沒有違法增損公民、法人或者其它組織的權(quán)利義務(wù)。
3、建立和健全法律顧問機(jī)制，發(fā)揮顧問律師在鎮(zhèn)黨委、政府決策過程中的參謀作用。邁陳鎮(zhèn)建立了政府法律顧問工作制度，聘請縣人民法院退休副院長詹業(yè)辰擔(dān)任鎮(zhèn)法律顧問。全鎮(zhèn)13個村（社區(qū)）達(dá)到駐村律師全覆蓋，為鎮(zhèn)、村（社區(qū)）提供專業(yè)的法律服務(wù)。
?。ㄈ┩七M(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
1、合法性審查。建立和完善重大事項決策合法性審查制度，確保鎮(zhèn)決策合法性，要求全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照制度要求辦事。2020年無因行政決策不當(dāng)或程序不完善引發(fā)重大群體性事件。
2、提高風(fēng)險評估質(zhì)量。邁陳鎮(zhèn)對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，及時組織律師、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，逐步實行信息和論證意見公開，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。
3、堅持集體討論決定。重大行政決策經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由主要負(fù)責(zé)人在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。主要負(fù)責(zé)人擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，在會上說明理由。集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔。
?。ㄋ模﹫猿謬?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
健全行政執(zhí)法人員管理制度。嚴(yán)格按《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》規(guī)定，積極建議邁陳鎮(zhèn)工作人員參加行政執(zhí)法證考試。2020年以來邁陳鎮(zhèn)取得行政執(zhí)法證的公務(wù)員人數(shù)達(dá)到7人。目前，邁陳鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦共有專職人員15人，兼職4人，總共19人，其中取得綜合行政執(zhí)法證的有2人。
?。ㄎ澹?qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1、行政監(jiān)督。加強(qiáng)對“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”、脫貧攻堅、人居環(huán)境整治、掃黑除惡等貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究形式主義、官僚主義、失職瀆職、為官不為等問題，以監(jiān)督促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事。
2、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，構(gòu)建防腐機(jī)制。黨政班子和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，沒有出現(xiàn)瀆職、貪污、受賄等刑事案件，群眾總體滿意度較高。邁陳鎮(zhèn)以構(gòu)建懲防體系為載體，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗新機(jī)制。不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷提升全鎮(zhèn)黨員、干部依法行政、依法執(zhí)政的理念、水平得到進(jìn)一步提升，積極開展黨風(fēng)廉政教育，多次組織專題教育學(xué)習(xí)，提高干部廉政意識，并且始終把群眾對鎮(zhèn)政府工作滿意度作為評價工作成效的重要指標(biāo)。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛
1、人民調(diào)解情況。邁陳鎮(zhèn)各村（社區(qū)）調(diào)委會共13個，2020年4月正式掛牌成立“老余調(diào)解室”，有效地維護(hù)了本鎮(zhèn)的社會治安穩(wěn)定，為維護(hù)社會穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。
3、信訪工作情況。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。堅持每日安排一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子到鎮(zhèn)信訪辦接待上訪群眾，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)每月至少一天參與接訪。二是進(jìn)一步暢通信訪渠道。依托信訪系統(tǒng)，大力倡導(dǎo)網(wǎng)上信訪，努力構(gòu)建“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的工作模式。三是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，發(fā)揮村（社區(qū)）調(diào)委會在矛盾糾紛排查調(diào)處方面的第一線作用，實行每月對村（社區(qū)）突發(fā)性事件和矛盾糾紛進(jìn)行排查，及時對信息排查工作進(jìn)行報告，做到及時預(yù)防和處理化解，及時化解矛盾糾紛。四是建立和完善信訪案件督查督辦制度。對中央、省、市、縣交辦案件和到市、縣集體訪等疑難復(fù)雜信訪案件，落實包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位的責(zé)任，限期辦結(jié)上報，件件有著落、事事有交待、案案有結(jié)果。五是訴訪分離機(jī)制。定期組織司法所工作人員、律師等法律專業(yè)人士，對信訪事項進(jìn)行認(rèn)真甄別審核，引導(dǎo)群眾通過仲裁、訴訟和行政復(fù)議等途徑依法公正解決問題。社會治安綜合治理不斷加強(qiáng)，全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)邁陳鎮(zhèn)以鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心為依托，著力構(gòu)建綜治牽頭、部門聯(lián)動、社會參與的大調(diào)解格局，推進(jìn)“網(wǎng)格化”管理模式和“技防”“人防”相結(jié)合的治安防控體系，努力提升社會治安秩序和安全生產(chǎn)環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)。
4、做好普法宣傳教育工作。認(rèn)真組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、職工參加2020年度學(xué)法考試，切實提高全鎮(zhèn)工作人員的法律水平和專業(yè)素質(zhì)。
5、全面推進(jìn)綜治信訪維穩(wěn)中心“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作模式，構(gòu)建“網(wǎng)格化”、“信息化”的社會管理體系。扎實推進(jìn)綜治信訪維穩(wěn)中心網(wǎng)格化建設(shè)，積極構(gòu)建新形勢下治安立體化防控體系，全鎮(zhèn)劃分為104個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員101人。及時了解群眾的需求，及時解決矛盾和問題，有效地避免了工作“盲區(qū)”和“真空”，實現(xiàn)了管理服務(wù)全覆蓋。按照“權(quán)屬管理、及時更新、安全可控”的原則，加強(qiáng)安全保密措施，規(guī)范終端行為，減少智能終端和無線網(wǎng)絡(luò)的安全隱患，確保公民隱私和企業(yè)信息安全。
?。ㄆ撸┙M織保障和落實機(jī)制方面
1、組織保障情況。為確保法治政府建設(shè)工作取得實效，邁陳鎮(zhèn)高度重視，將法治政府?dāng)[在工作的重要位置，納入黨政年度工作計劃，列入重要議事日程。并把習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示和黨中央有關(guān)決策部署列入理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)內(nèi)容。完善法治工作規(guī)章建制，推進(jìn)法治政府工作制度化、規(guī)范化、日?；?。對法治政府建設(shè)進(jìn)行全面安排，做到年初有計劃、階段有重點、事事有安排，有力地保證了工作能夠深入、有序地展開，主動研討法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。
2.第一責(zé)任人情況。在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實主體責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，做到了組織健全，及時提交黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人工作述職報告。
二、存在問題及下一步工作計劃
一年來，邁陳鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但與全面建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比還有差距，如有的干部運用法治思維和法治方式解決突出矛盾、問題的能力還不強(qiáng)；制度建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；行政執(zhí)法不規(guī)范的情形也還存在；行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)在人員配備、工作條件保障等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。在今后的工作中，邁陳鎮(zhèn)將繼續(xù)高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，努力做好以下工作：
一是以更高的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和黨中央有關(guān)決策部署，堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，堅持邊實踐邊學(xué)習(xí)，采取多種方式進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)全鎮(zhèn)法治政府建設(shè)。
二是繼續(xù)發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)作為鎮(zhèn)黨委、政府推進(jìn)法治建設(shè)的參謀、助手的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、力量配備與新時代法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制干部隊伍。
三是以更高的要求推進(jìn)重大行政決策制度。研究制定重大行政決策事項清單，不斷完善決策風(fēng)險評估機(jī)制，認(rèn)真落實嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查和集體討論決策程序。
四是以更實的舉措規(guī)范行政執(zhí)法行為。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加大事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法現(xiàn)象，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范裁量行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究。
徐聞縣邁陳鎮(zhèn)人民政府
2020年12月16日
