徐聞縣錦和鎮(zhèn)人民政府文件
錦府〔2020〕86號 簽發(fā)人：黃營
關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報告
徐聞縣人民政府：
2020年以來，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委全面依法治縣辦公室的具體指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述精神。認真落實黨中央、國務(wù)院、省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，切實將法治政府建設(shè)工作納入全鎮(zhèn)工作重點，不斷提高依法行政水平，全力打造“手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高”的“寧辦好”服務(wù)品牌，為建設(shè)和諧幸福錦和創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）加強黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視法治政府建設(shè)工作，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他班子為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記認真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作局面。
加強科學(xué)謀劃。始終將依法行政工作擺在全鎮(zhèn)工作的重要位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，定期聽取有關(guān)工作匯報，多次在黨委會、黨政聯(lián)席會上研究部署法治建設(shè)工作，及時研究解決有關(guān)重大問題，強力推動法治建設(shè)落地見效。
（二）強化制度建設(shè)，夯實民主決策基礎(chǔ)
堅持民主集中制。對本鎮(zhèn)的重點問題、難點問題、群眾關(guān)心的熱點問題等重大事項，鎮(zhèn)黨委始終堅持民主集中制，集體討論決定。實行民生實事人大票決制，通過廣泛征集意見、代表大會票決等方式確定政府民生實事項目。支持人大依法履行職能，自覺接受人大監(jiān)督。2020年， 錦和鎮(zhèn)人大對錦和供電所、徐聞縣第三人民醫(yī)院和錦和人民法庭進行了民主評議，廣泛征求群眾意見建議。
認真貫徹落實政務(wù)公開制度。著力抓好政務(wù)公開欄、政務(wù)信息網(wǎng)站的建設(shè)，及時更新政務(wù)公開欄目信息，主動公開政務(wù)信息，著力抓好部門辦事流程的信息公開，進一步增加政府工作透明度。
嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度。要求各職能部門明確執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標準和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)責(zé)任，完善了重大問題匯報制度、重大決策審核制度、處理信訪工作制度等一列制度，增強了干部的責(zé)任心和防微杜漸能力，實現(xiàn)2020年全鎮(zhèn)無一例行政訴訟案件，無一例行政復(fù)議案件。
完善村務(wù)監(jiān)督和民主決策機制。設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，選優(yōu)配強村務(wù)監(jiān)督委員，注重將遵紀守法、公道正派、年富力強、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾認可、熱心為村民服務(wù)的農(nóng)村黨員推薦入村務(wù)監(jiān)督委員會隊伍，明確職能，完善村務(wù)監(jiān)督機制，對村內(nèi)事務(wù)進行全面監(jiān)督。規(guī)范重要事項支委會會議討論制度和村民代表民主決策制度，黨內(nèi)、村內(nèi)重大事項聽取群眾意見建議，接受群眾監(jiān)督，杜絕了暗箱操作行為。2020年，錦和鎮(zhèn)17個村、4個社區(qū)全面配齊村務(wù)監(jiān)督委員和村民代表。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法，深入推進依法行政
進一步厘清政府職能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，重新整合劃分各機構(gòu)的職能職權(quán)，明確職能邊界，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，為依法履行政府職能、政府增強服務(wù)能力、提高辦事效率打下扎實基礎(chǔ)。2020年，新設(shè)立的3個委員會、10個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和紀檢監(jiān)察辦公室都已“開門迎客”，漸入正軌，有效增強了政府服務(wù)能力、提高辦事效率。
推進綜合行政執(zhí)法改革。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，成立了專門的綜合行政執(zhí)法大隊，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍執(zhí)法”。及時承接縣各部門下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法事項，第一時間、第一現(xiàn)場、第一責(zé)任快速有效處理違法違規(guī)問題，改變了過去遇事只能向上請示“搬救兵”的被動局面。2020年，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊取得較好工作成效，占道經(jīng)營現(xiàn)象、攤販擾民、堵塞交通等現(xiàn)象得到了明顯改善，非法占用土地建房行為得到了有效遏制，今年共發(fā)放停建通知書8份，有效促進了耕地保護和土地節(jié)約集約利用。
依法開展疫情防控監(jiān)測預(yù)警工作。加強市場巡查管理，出動執(zhí)法人員對農(nóng)貿(mào)市場、超市等各類交易市場開展不定時巡查工作，重點加大對非法售賣野生動物行為的打擊力度和疫情高發(fā)國家進口食品的檢測力度。加強對各類交易市場主體的監(jiān)管，要求其做好體溫監(jiān)測工作，全程佩戴口罩進行經(jīng)營，并做好衛(wèi)生清潔，防止疾病滋生。加強藥品銷售管理，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)10家藥品經(jīng)營單位做好藥品零售登記工作，特別是發(fā)熱、咳嗽類藥品購買必須在登記系統(tǒng)進行實名制登記，做到來路、去向“兩明確”。
（四）致力宣傳教育，營造良好法治氛圍
堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。將領(lǐng)導(dǎo)干部作為法制宣傳教育工作的重點對象，結(jié)合黨委中心組理論學(xué)習(xí)和“第一議題”制度，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，做到學(xué)懂弄通，常學(xué)常新。2020年以來，錦和鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法治建設(shè)有關(guān)內(nèi)容6次；組織全鎮(zhèn)干部職工參加學(xué)法考試，考試成績合格率100%。
廣泛開展法制宣傳活動。不斷拓寬普法宣傳面，采用多媒體電影、電子顯示屏、普法宣傳車等新方式，圍繞黨委、政府疫情防控、掃黑除惡、禁毒、平安建設(shè)、脫貧攻堅等各項中心工作，依托“6·26”國際禁毒日、“12·4”國家憲法日等契機，開展了豐富多彩的普法宣傳活動。2020年來，我鎮(zhèn)開展“七五”普法、“民法典”“中華人民共和國傳染病防治法”等法制宣傳講座40多次；法制宣傳車到各村莊播放法制教育片25場次；在人群密集的市場門口開展宣傳6場次；廣播宣傳50次；大型戶外掃黑除惡專項斗爭宣傳欄5塊；我鎮(zhèn)和各村、社區(qū)、農(nóng)場及各單位分別制作了“平安建設(shè)”宣傳欄32塊；全鎮(zhèn)主要路道、村、社區(qū)和自然村懸掛禁毒、掃黑除惡專項斗爭、涉土地突出問題整治、《信訪條例》修訂實施15周年等宣傳橫幅530多條；制作墻體標語32幅；張貼禁毒、掃黑除惡專項斗爭公告、海報、宣傳標語1000多張；發(fā)放禁毒、民法典、社區(qū)矯正法、掃黑除惡等宣傳單、小冊子8000多份；制作廣播稿發(fā)到101個自然村和14個居民小組，利用村廣播開展宣傳，以及手機微信等網(wǎng)絡(luò)進行宣傳，全面公布各級舉報電話，做到家喻戶曉，人人皆知。組織群眾參加網(wǎng)上安全感調(diào)查10000多人次。
抓好青少年法制宣傳教育工作。進一步建立和完善學(xué)校、社會、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)，將法制教育納入教學(xué)計劃，積極開展青少年法制宣傳教育工作。2020年，錦和鎮(zhèn)組織到各中小學(xué)校上法制教育課22場次，開展宣傳活動8場次。
扎實推進“民主法治示范村”“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。在鞏固好已創(chuàng)建成果的同時，強化動態(tài)管理，通過檢查、自查，詳細了解各村（社區(qū)）民主法治建設(shè)情況，及時發(fā)現(xiàn)民主法治示范村創(chuàng)建工作中存在的不足，進一步提高自身法治創(chuàng)建意識，營造良好的基層法治環(huán)境。2020年，錦和鎮(zhèn)民主法制村（社區(qū)）創(chuàng)建率達100%。
（五）防范化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)社會大局和諧穩(wěn)定
堅持落實一村（社區(qū)）一法律顧問制度。加強駐村律師的管理，督促其按時到所駐點村（社區(qū)）開展法律咨詢、法律講座和宣傳、參與調(diào)解糾紛等活動，及時解決群眾的法律訴求。2020年，錦和鎮(zhèn)各村（社區(qū)）共有駐村律師5名，一年來，免費為群眾提供各類法律咨詢服務(wù)600余次，開展法律講座和宣傳活動152次，參與調(diào)解各類矛盾糾紛364宗，當(dāng)事人滿意度100%。
強化社區(qū)矯正和安置幫教。對全鎮(zhèn)近5年刑滿釋放人員進行統(tǒng)計、核實，并走訪和深挖線索談話；積極開展社區(qū)矯正安全隱患大排查專項活動，全面走訪轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正人員進行，對矯正人員存在的監(jiān)管安全隱患及時分析，落實整改措施及責(zé)任人。2020年，錦和鎮(zhèn)接收社區(qū)矯正對象12人，其中解除矯正5人，在矯15人，矯正對象皆能按照要求約束自己的行為，遵紀守法，認真接受改造，社區(qū)矯正工作成效顯著。大力加強安置幫教工作，2020年，錦和鎮(zhèn)新增安置幫教人員34名，其中刑滿釋放人員29名，社區(qū)矯正解矯人員5人；全鎮(zhèn)在冊安置幫教人員98人，其中社區(qū)矯正解矯49人，刑滿釋放人員39人，均已實行一人一檔管理，對象穩(wěn)定，無重新犯罪現(xiàn)象。
大力化解社會矛盾糾紛。整合資源，創(chuàng)新“五老五聯(lián)”訴源治理模式，成立了“老鐘調(diào)解工作室”，積極開展人民調(diào)解活動，及時化解矛盾糾紛。2020年以來，錦和鎮(zhèn)成功調(diào)處各類民事糾紛521宗，縣包案分配的11宗涉土地重大矛盾已辦結(jié)解決10宗，大大減少了打官司，越級上訪等現(xiàn)象，在重點時期、特防期沒有沒有出現(xiàn)到省到京上訪信訪情況。
加強禁毒和嚴重精神障礙患者救治救助工作。全鎮(zhèn)吸毒人員列入網(wǎng)格管控216人，已100%落實管控措施，管控建檔率100%；在冊精神障礙患者三級或以上35人，已全面落實監(jiān)護人和協(xié)助監(jiān)護人制度，并上報名單到上級部門備案，實現(xiàn)社會大局和諧穩(wěn)定。
大力打擊違法犯罪行為。深入推進掃黑除惡專項斗爭，截至目前，全鎮(zhèn)辦結(jié)涉惡線索9條，辦結(jié)涉亂線索102條。全力打擊涉槍爆違法犯罪，繳獲槍支3支。嚴厲打擊涉賭違法犯罪行為，另外還破獲刑事案件20宗，起訴3人，逮捕2人，起訴3人；查處吸毒案件33起，其中符合強戒18人，社區(qū)戒毒1人，繳獲毒品2.77克。全年無重大重大刑事案件發(fā)生，維護了社會治安穩(wěn)定。
二、存在不足和原因
2020年，在上級的大力支持下，在各部門的共同努力下，錦和鎮(zhèn)法治政府建設(shè)水平得到明顯提高，但還存在一些問題。
一是社會治理難度大，特別是涉土地矛盾糾紛突出，很多糾紛時間跨度大，取證難，造成處理糾紛難。
二是創(chuàng)新力度不夠，法制宣傳形式陳舊，普法教育形式單一，甚至還停留在購一本法律書、聽一堂法律課、參加一次法律考試上。
三是執(zhí)法人員編制少，綜合行政執(zhí)法大隊成立時間較短，專業(yè)化水平不夠高，執(zhí)法隊伍力量明顯不足，執(zhí)法能力和水平較低。
三、下一年度主要工作安排
一是筑牢社會治理根基。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動各方面社會力量在社會管理中的作用，規(guī)范社會行為，化解社會矛盾，全力攻堅涉土地糾紛問題案件和其他歷史積案，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，以社會民生和諧促進社會管理創(chuàng)新。
二是創(chuàng)新宣傳方式方法。多利用多媒體等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，多選擇“以案釋法”“普法小劇場”等群眾喜聞樂見的方式進行法制宣傳，充分調(diào)動群眾的參與積極性。
三是選優(yōu)配強執(zhí)法隊伍，抓好行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。積極組織執(zhí)法人員參加上級各部門組織的執(zhí)法人員知識培訓(xùn)，激勵執(zhí)法人員自覺加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員依法履職的能力，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。
特此報告。
徐聞縣錦和鎮(zhèn)人民政府
2020年12月25日
