今年以來，我局法治政府建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣委全面依法治縣辦公室的大力幫助和具體指導下，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，以法治政府建設(shè)為目標，以推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)為抓手，積極創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，完善執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為，大力推進醫(yī)療保障法制建設(shè)，牢固樹立醫(yī)保隊伍政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、執(zhí)法公正的良好形象，有力地保障了全縣醫(yī)療保障工作的順利開展。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、2021年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。

　　（一）加大法治思想學習力度，著力提升醫(yī)保系統(tǒng)干部職工法治素質(zhì)。

　　1.深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。

　　我局于2021年2月1日召開黨組會議專題學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神；于2021年9月3日召開全體干部會議專題學習習近平法治思想。使我局領(lǐng)導干部充分認識習近平法治思想的重大意義，聚焦“十一個堅持”來全面領(lǐng)會和深刻把握習近平法治思想的主要內(nèi)容，結(jié)合在習近平法治思想指導下的法治實踐，特別是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強憲法實施和監(jiān)督等三個方面來深刻認識體會習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。

　　2.學習貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和省委全面依法治省工作會議、市委全面依法治市會議精神。

　　我局于2021年9月3日召開班子（擴大）會議專題學習中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議、市委全面依法治市工作會議精神；于9月14日召開班子（擴大）會議專題學習《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》。

　　3.學習宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)。

　　我局于2021年5月12日召開班子會議專題學習國務(wù)院頒布的《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》，于9月14日召開班子（擴大）會議專題學習《行政處罰法》，增強干部職工依法開行政處罰意識，了解和熟悉了行政處罰設(shè)定和實施的具體制度，對行政法律責任的追究制度有了規(guī)范的理解和認識；使執(zhí)法人員深刻領(lǐng)會了《行政處罰法》實施的重要意義，準確把握了《行政處罰法》對依法行政和行政執(zhí)法提出的任務(wù)和要求，基本掌握了行政處罰內(nèi)容和程序，為今后進一步加強和改進執(zhí)法工作、規(guī)范執(zhí)法行為打下了良好的基礎(chǔ)。

　?。?span lang="zh-CN">二）依法全面履行政府職能。

　　1.全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。

　　我局嚴格按照縣政數(shù)局的工作統(tǒng)籌安排，按時按步驟梳理行政服務(wù)事項目錄，持續(xù)精簡行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項實施清單審批流程，完善事項受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素，完成調(diào)整后事項“十統(tǒng)一”審批服務(wù)標準化工作。2021年，我局共錄入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)并實施其他行政權(quán)力類政務(wù)服務(wù)事項36條，實施率100%。

　　2.全面落實權(quán)責清單、負面清單制度。

　　我局堅持對廣東政務(wù)管理系統(tǒng)中政務(wù)服務(wù)事項進行常態(tài)化維護，對各事項的設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素進行自查，發(fā)現(xiàn)問題立即按照規(guī)定進行整改。目前我局權(quán)責清單共36項，其中行政許可0項，公共服務(wù)30項，行政處罰1項，行政強制0項，行政征收0項，行政給付1項，行政檢查0項，行政確認3項，行政獎勵0項，行政裁決項，其他行政權(quán)力1項。

　　（三）完善依法行政制度體系。

　　1.加強合法性審查。我局健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

　　2.健全完善行政權(quán)力制約監(jiān)督的制度機制、實行政務(wù)公開清單管理，自覺接受各方面監(jiān)督。我局全面推進政務(wù)公開，建立健全政務(wù)公開的相關(guān)制度，制定并完善信息發(fā)布管理、應急預案等相關(guān)制度，較好地保障了公民、法人和其他組織對醫(yī)保工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各項工作自覺接受黨群監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等，建立常態(tài)化、長效化工作機制。暢通舉報信箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。

　　（四）重大行政決策科學民主合法。

　　遵循科學決策、民主決策、依法決策原則，制定和執(zhí)行重大行政決策，進一步規(guī)范行政決策行為。根據(jù)管理權(quán)限和職責，確定醫(yī)療保障決策事項，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本醫(yī)療保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險、醫(yī)療救助制度，明確決策主體、法定程序、法律責任，減少決策失誤，提高依法行政能力。通過規(guī)范行政決策程序，加強決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定等程序，不斷提高重大行政決策科學化、民主化、法治化水平。

　　（五）行政執(zhí)法權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效。

　　1.堅決做到行政執(zhí)法權(quán)責統(tǒng)一。綜合利用多種執(zhí)法監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”，非現(xiàn)場檢查等，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，減少影響企業(yè)群眾正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，實施有效監(jiān)管。

　　2.全面推行行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，制定了行政執(zhí)法公示具體辦法，明確了執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求，監(jiān)督方式和保障措施等事項，并在行政執(zhí)法信息公示平臺上公示行政執(zhí)法事項。

　　3.全面推行執(zhí)法全程記錄制度。完善各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法和流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度，并配備了執(zhí)法記錄儀等一批執(zhí)法設(shè)備。

　　4.全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前要進行法制審核的有關(guān)要求，對凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的，均要進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，指定專人擔任內(nèi)部和外部審核人員。

　　（六）健全執(zhí)法人員管理制度。

　　嚴格遵守并落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，要求新上崗行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓并考試合格取得執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動，在崗行政執(zhí)法人員證件有效期內(nèi)，定期參加行政執(zhí)法培訓并考試合格，領(lǐng)取執(zhí)法證件，依法從事行政執(zhí)法活動，禁止無執(zhí)法證件的人員行使執(zhí)法權(quán)，協(xié)助執(zhí)法人員只能從事行政執(zhí)法的輔助性工作。加大行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，通過參加縣司法局行政執(zhí)法培訓以及局學習會討論交流、個人自學等方式不斷強化行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，使行政執(zhí)法人員具備應有的文明素養(yǎng)、依法行政理念、法律知識和執(zhí)法能力。

　　（七）落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。

　　我局貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，積極開展《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》《醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保障定點管理暫行辦法》《零售藥店醫(yī)療保障定點管理暫行辦法》《醫(yī)療保障行政處罰程序暫行規(guī)定》學習宣傳貫徹活動，通過張貼宣傳海報、電子顯示屏滾動播放宣傳標語、發(fā)放宣傳手冊、流動宣傳車的形式進行廣泛醫(yī)保法規(guī)政策宣傳。圍繞開展打擊“三假”專項整治行動，通過以案釋法等方式深入開展法治宣傳教育，加大專項行動成果的宣傳力度，積極推進專項行動向縱深發(fā)展。

　　二、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因。

　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓芰τ写岣摺氖路ㄖ喂ぷ魅藛T，大部分為兼職，業(yè)務(wù)工作相對較重，且大多沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學習,在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。

　?。ǘ┢辗ㄐ麄餍问接写S富。結(jié)合醫(yī)保職能加強法治宣傳的力度還不夠大，普法宣傳教育的廣度深度不夠，針對性、實效性有待加強。

　　三、2021年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責,加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況。

　　我局黨組書記、局長宋培源同志履行推進法治建設(shè)第一責任人職責和法治政府建設(shè)責任，將履行職責情況納入政績考核指標體系，列入年終述職內(nèi)容；堅持做法治建設(shè)的組織者、推動者和踐行者，貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，扎實做好各項工作，確?！饵h政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》確定的有關(guān)目標任務(wù)落實見效，把我局各項工作納入法治化軌道。

　　四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排。

　　（一）進一步加強法治培訓，提高法律素養(yǎng)。在各層次培訓會上，加入相關(guān)業(yè)務(wù)的法律法規(guī)內(nèi)容，開展醫(yī)療保障領(lǐng)域法律法規(guī)條例專題學習活動，提高依法行政的意識和能力。

　　（二）進一步強化法治宣傳，營造法治氛圍。既要利用橫幅、宣傳欄等傳統(tǒng)方式，又要利用網(wǎng)絡(luò)新媒體開展有關(guān)醫(yī)療保障領(lǐng)域的法律法規(guī)普及，豐富宣傳渠道，切實提高干部職工、定點醫(yī)藥機構(gòu)負責人和廣大參保人的法治觀念和守法意識。

　　（三）進一步落實行政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督。落實法治政府建設(shè)、法治文化建設(shè)、法律顧問、規(guī)范性文件審查所需工作經(jīng)費，保障工作順利推進，真正做到嚴謹、規(guī)范、文明執(zhí)法，推進法治政府工作有序高效開展。

　　徐聞縣醫(yī)療保障局

　　2021年12月8日