2022年以來，縣人社局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，深入學(xué)習(xí)黨的二十大報告中有關(guān)依法治國論述，緊緊圍繞“民生為本”的工作主線，結(jié)合人社工作實際，以加強法治建設(shè)為載體，著重法治文化建設(shè)、依法行政、公正司法等工作，積極促進法治政府建設(shè)。經(jīng)局黨組12月1日審議通過，現(xiàn)將我局2022年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、主要舉措和成效

　　（一）全面推行清單管理制度

　　1.配合縣政數(shù)局動態(tài)調(diào)整完善人社權(quán)責清單。截至目前，共編制權(quán)責清單事項128項，實現(xiàn)了同一事項名稱、編碼、類型等的規(guī)范統(tǒng)一。公共服務(wù)事項清單、行政中介服務(wù)清單在編制中。

　　2.全面落實市場準入負面清單。嚴格按照國家發(fā)展改革委商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《市場準入負面清單（2022年版）》的通知（發(fā)改體改規(guī)〔2022〕397號），落實人社領(lǐng)域市場準入負面清單。截至目前，省人社廳及市人社局均未編制2022年版市場準入負面清單，我局現(xiàn)行使用的市場準入負面清單為2020年根據(jù)省人社廳、市人社局要求編制。

　?。ǘ┏掷m(xù)深化行政審批制度改革

　　1.全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。根據(jù)縣政數(shù)局安排，我局在廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)共錄入行政許可、行政處罰、行政給付、行政檢查、行政確認、公共服務(wù)及其他行政權(quán)力等7類人社政務(wù)服務(wù)事項共191條，實施率100%，人社政務(wù)服務(wù)事項已經(jīng)全部進駐網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)應(yīng)進必進，群眾辦事只須上一個網(wǎng)、進一扇門、到一個窗口的目標。

　　2.進一步清理我局行政審批事項，動態(tài)完善行政審批事項清單。嚴格控制新設(shè)或者變相新設(shè)行政許可，對保留的審批事項，進一步優(yōu)化規(guī)范審批服務(wù)流程，明確審批程序和期限等。目前，我局共有行政許可事項4項，均按照市人社局、縣政數(shù)局要求編制審批服務(wù)流程。

　　3.持續(xù)開展“減證便民”行動，全面推行證明事項告知承諾制。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)實行告知承諾制證明事項清單的通知》（粵人社辦〔2021〕8號），對在辦事過程中需要申請人提交的6個證明事項實行告知承諾制，不再收取申請人的資料。

　　（三）完善監(jiān)管方式

　　1.加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，加強違法懲戒。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立健全與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管機制。加大對勞動保障領(lǐng)域監(jiān)管力度，依法懲處各類違法行為。截至目前，我局在全國信用信息共享平臺（廣東湛江）錄入行政許可數(shù)據(jù)4條，行政處罰數(shù)據(jù)0條。

　　2.完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。根據(jù)縣政數(shù)局工作部署，我局已按時完成國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)事項錄入工作，監(jiān)管行為覆蓋率為100%。已在廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)全部認領(lǐng)市人社局納入實施的監(jiān)管事項，做到事項目錄清單動態(tài)管理，監(jiān)管事項認領(lǐng)覆蓋率為100%。

　?。ㄋ模┥钊胪七M政務(wù)服務(wù)優(yōu)化

　　1.探索“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。根據(jù)省人社廳《關(guān)于進一步做好政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”事項工作的通知》要求，按照市人社局工作部署，我局圍繞中心、服務(wù)大局，積極對接縣政數(shù)局，梳理我縣“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”業(yè)務(wù)54項，其中人社業(yè)務(wù)18項、社保業(yè)務(wù)36項，并在廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)修訂了18項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”業(yè)務(wù)。

　　2.落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。按照縣政數(shù)局的工作部署，積極落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，確保每個政務(wù)服務(wù)事項均可評價，每個窗口和工作人員都接受評價，工作人員不得強迫或干擾評價人的評價行為，嚴格保護評價人信息，不得向任何無關(guān)方泄露信息。截至目前，我局人社政務(wù)服務(wù)好評率為99.74%。

　　（五）加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。

　　1.規(guī)范制定行政規(guī)范性文件。根據(jù)縣司法局工作部署，我局嚴格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)制發(fā)行政規(guī)范性文件，并及時將需印發(fā)的規(guī)范性文件報司法局審批。目前，我局印發(fā)的規(guī)范性文件為《關(guān)于印發(fā)《徐聞縣產(chǎn)業(yè)人才引進實施辦法（試行）》的通知》（徐發(fā)〔2018〕10號），由政府牽頭印發(fā)的我局的規(guī)范性文件為《徐聞縣人民政府關(guān)于印發(fā)徐聞縣高層次創(chuàng)新人才評價認定辦法（試行）的通知》（徐府〔2020〕10號），以上文件均經(jīng)過司法局審批備案。

　　2.積極開展規(guī)范性文件梳理工作。根據(jù)徐聞縣司法局梳理現(xiàn)行有效規(guī)范性文件工作的要求，按照法律、行政法規(guī)的立改廢情況，及時清理我局法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件0份，梳理我局現(xiàn)行有效規(guī)范性文件2份。

　?。┩七M行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　1.暢通公眾參與公共決策渠道，充分聽取社會公眾意見。一是在制定重大行政決策事項之前，除依法應(yīng)當保密的外，做到廣泛聽取意見，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、社會組織的意見，提高行政執(zhí)法的透明度和認可度。二是積極探索公眾參與新模式，要求業(yè)務(wù)股室及時回復(fù)徐聞縣人民政府網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)信箱的留言，加強和群眾的互動，增進群眾對我局法治建設(shè)工作的認同和支持。截至目前，共回復(fù)30條網(wǎng)民留言。

　　2.重大行政決策集體討論時，在集體討論基礎(chǔ)上做出決定。認真執(zhí)行徐聞縣人社局黨組議事規(guī)則、辦公會議議事規(guī)則和“三重一大”決策制度，做到重大事項決策、重大項目投資決策和大額資金使用事項均由黨組會議討論，并在討論意見的基礎(chǔ)上發(fā)表局主要領(lǐng)導(dǎo)意見。

　?。ㄆ撸┩七M嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.加大人社領(lǐng)域執(zhí)法力度。積極推動勞動仲裁調(diào)解工作提檔升位，建立監(jiān)察、仲裁、工傷、信訪四位一體的糾紛調(diào)解機制，促使勞動人事爭議處理人力、物力、財力等資源的有效整合。截至目前，我局共受理仲裁案件87宗，結(jié)案83宗，剩4宗尚未開庭，調(diào)解案件30宗，勞動人事爭議調(diào)解成功率61%、勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達93.15%；共執(zhí)法監(jiān)察50家用人單位，為879名勞動者追討農(nóng)民工工資1365萬元，對8家用人單位及個人拒不支付勞動報酬的欠薪行為進行立案，追究責任；勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率為98％，拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件結(jié)案率為99%，勞動保障監(jiān)察監(jiān)管信息上線率為73%；共受理勞資糾紛信訪案件23件，已結(jié)案22件，1件正在辦理中。

　　2.進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，杜絕“一刀切”執(zhí)法，執(zhí)法不作為、亂作為等問題。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，要求執(zhí)法部門做到行政執(zhí)法事前信息全面公開，事中公示合法規(guī)范，行政執(zhí)法結(jié)果及行政執(zhí)法年度數(shù)據(jù)及時公布，行政執(zhí)法文字記錄合法規(guī)范，音像記錄得到普遍運用和嚴格歸檔。截至目前，我局共在廣東省集中式人力資源和社會保障一體化門戶系統(tǒng)錄入簡易案件處理登記共19條，其中協(xié)調(diào)案件13條，立案案件6條。

　　3.健全并落實執(zhí)法人員管理制度。嚴格落實《廣東省(行政執(zhí)法證)管理辦法》，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，根據(jù)縣司法局工作安排，組織行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試。

　　4.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。要求局領(lǐng)導(dǎo)干部要增強依法行政意識，提高運用法律管理人力資源和社會保障事務(wù)的能力，切實開展普法工作，嚴格落實《廣東省法治宣傳教育條例》，落實“誰主管誰負責”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責任機制。

　?。ò耍┘訌娒芗m紛行政預(yù)防調(diào)處化解

　　1.加強行政調(diào)解工作。一是嚴格依照法定期限辦案。我局嚴格按照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的法定期限辦理勞動爭議案件，堅持采取“四快”方式解決勞動爭議，即“快立”“快調(diào)”“快審”“快結(jié)”，避免申請人因勞動人事仲裁部門逾期未受理或逾期未裁決而向法院提起訴訟。二是堅持案件討論制度,確保辦案質(zhì)量。為確保裁決結(jié)果論證闡述條理清楚、說服力強，適用法律條文正確。在每個案件裁決之前，我局會召開案件討論會，研究分析案情及庭審情況，依據(jù)事實、證據(jù)和法律法規(guī)擬出初步裁決方案，經(jīng)多次討論后形成最終裁決結(jié)果。

　　2.落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。自覺維護司法權(quán)威，認真落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。2022以來，我局共有工傷行政復(fù)議案件1宗，工傷行政訴訟案件3宗，其中，縣人民政府2021年5月18日作出《行政復(fù)議決定書》（徐府行復(fù)﹝2021﹞6號），維持我局作出工傷認定申請不予受理決定書；1宗行政訴訟案件原告向廣東省湛江市中級人民法院上訴，暫未確定開庭時間；1宗行政訴訟案件原告撤訴；1宗敗訴，正在按規(guī)定受理該宗工傷案件。

　?。ň牛┤嬷鲃勇鋵嵳?wù)公開

　　依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合人社系統(tǒng)工作實際，制定了《徐聞縣人力資源和社會保障局政務(wù)公開工作制度》，將依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，運用行政權(quán)力辦理與人民群眾利益相關(guān)的各類事項和公民、法人和其他組織要求公開的其他政務(wù)事項（除涉密事項外），及時公開到徐聞縣人民政府網(wǎng)-徐聞縣人力資源和社會保障局，接受人大權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、社會媒體、群眾的監(jiān)督。截至目前，我局共發(fā)布了123條政務(wù)信息，其中規(guī)范性文件及政策解讀6條。

　　（十）履行法治政府建設(shè)第一責任人職責

　　1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃。堅持貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，貫徹落實黨中央、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署、縣委關(guān)于全面依法治縣的工作安排。結(jié)合我局工作實際，印發(fā)了《徐聞縣人力資源和社會保障局2022年法治政府建設(shè)工作計劃》，細化責任股室分工，強化法治人社建設(shè)力度。

　　2.定期召開會議，研究法治工作。定期召開黨組擴大會議，向班子成員、各股室負責人部署安排我局法治建設(shè)重點工作任務(wù)，將法治建設(shè)納入我局發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃中，與局重點工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，定期聽取各股室法治建設(shè)工作情況匯報，把推進法治建設(shè)貫穿于人社工作的全領(lǐng)域、全過程。

　　3.帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。認真履行黨組書記職責，組織局黨組、局干部職工全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神、黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和省委關(guān)于全面依法治省的工作安排，嚴格落實中央、廣東省和湛江市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，深入學(xué)習(xí)黨的二十大報告中有關(guān)依法治國論述。

　　4.按規(guī)定做好述職述法工作。根據(jù)縣委依法治縣辦《關(guān)于做好徐聞縣2022年度黨政主要負責人述法工作的通知》要求，撰寫局主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責述職報告，已報縣依法治縣辦審核備案。

　　三、存在問題

　　2022年以來，我局嚴格按照縣委依法治縣辦關(guān)于“法治政府建設(shè)”工作部署開展我局法治工作，并取得了一定成效，但還存在一些不足之處：一是工傷認定申請增多，行政訴訟案件頻發(fā)；二是勞資糾紛和勞動爭議案件增多，執(zhí)法難度增大。

　　四、下一步工作計劃

　?。ㄒ唬娀ㄖ嗡枷雽W(xué)習(xí)力度，提高干部職工依法行政意識。將新法律法規(guī)和行政執(zhí)法人員專門法律知識列入局年度學(xué)習(xí)計劃，繼續(xù)組織干部職工學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多種途徑，提高干部職工思想素質(zhì)和法治意識，促進本單位工作人員自身學(xué)法、用法、守法。

　?。ǘ┘哟笕松缯咝麄髁Χ?，做好人社政策法規(guī)解讀工作。加強我縣人社系統(tǒng)內(nèi)和面向全社會的法治宣傳教育工作，著力在系統(tǒng)內(nèi)部普遍形成學(xué)法、用法、遵法、守法的工作氛圍。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，引導(dǎo)和幫助服務(wù)對象運用法律手段維護自身合法權(quán)力。通過發(fā)放宣傳單、張貼宣傳海報、宣傳車、深入基層、深入企業(yè)、實地走訪及建立工作指導(dǎo)微信群等方式加大對人社政策的宣傳力度，提高政策知曉率。

　?。ㄈ┩晟迫松鐖?zhí)法工作制度，加大人社執(zhí)法工作力度。加大我縣用工單位檢查工作力度，規(guī)范用人單位用工管理，著力查處違反勞動保障法律法規(guī)、拖欠工資等問題。依法做好工傷認定、勞動爭議調(diào)解仲裁等工作，打擊侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為,營造和諧勞動關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。

徐聞縣人力資源和社會保障局

　　2022年12月1日