2023年以來，縣人社局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平法治思想，嚴格落實中央、省、市法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，扎實推進全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治人社，以高水平法治護航新時代徐聞高質量發(fā)展。經(jīng)局黨組同意，現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬?/strong>加強法治政府建設的組織領導

　　1.加強黨對法治政府建設的領導。一是強化組織領導，制定工作計劃。局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設，要求我局干部職工堅持貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，貫徹落實黨中央、省委、市委關于法治建設的重大決策部署、縣委關于全面依法治縣的工作安排。結合我局工作實際，印發(fā)了《徐聞縣人力資源和社會保障局2023年法治政府建設工作要點》，細化責任股室（部門）分工，強化法治人社建設力度。二是定期召開會議，研究法治工作。局主要主責人定期召開黨組擴大會議，向班子成員、各股室負責人部署安排法治人社建設重點工作任務，將法治建設納入我局發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃中，與局重點工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，定期聽取各股室法治建設工作情況匯報，研究解決人社領域人民群眾的“急難愁盼”問題，把推進法治建設貫穿于人社工作的全領域、全過程。三是健全法治政府建設重點任務協(xié)調推進機制。根據(jù)縣司法局關于轉發(fā)《中共湛江市委全面依法治市委員會辦公室關于開展“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實情況中期評估工作的通知》的通知，已將《徐聞縣人社局落實法治徐聞建設規(guī)劃（2021-2025年）的中期情況報告》《徐聞縣人社局落實徐聞縣法治社會建設實施綱要（2021-2025）中期情況報告》《徐聞縣人社局落實徐聞縣法治政府建設實施綱要（2021-2025）中期情況報告》及時報給縣委依法治縣辦，并按要求做好省中期評估工作。

　　2.全面加強依法行政能力建設。一是貫徹實施“八五”普法規(guī)劃，落實黨組理論學習中心組學法、領導干部應知應會法律法規(guī)清單等制度。制定了《徐聞縣人力資源和社會保障局2023年依法行政與普法工作要點》《2023年徐聞縣人力資源和社會保障局黨組理論學習中心組專題學習重點內(nèi)容安排》，組織黨組理論學習中心組成員、人社干部職工深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習黨的二十大精神，深入學習習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，特別是要深入學習習近平總書記4月10日至13日視察廣東重要講話、重要指示精神及人社領域法律法規(guī)、政策，結合人社工作實際做好普法宣傳工作。二是每年舉辦兩期以上法治專題講座。2023年以來，我局共開展法治類專題學習、講座15次，舉辦消防安全知識培訓2次。

　　（二）持續(xù)推進學習貫徹習近平法治思想走深走實

　　1.持續(xù)深化習近平法治思想學習培訓。一是組織全體干部職工深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署的情況，學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況和省委“1310”具體部署推動法治廣東建設的具體舉措。二是重點學習人社領域法律法規(guī)。組織干部職工通過集中學習、自學等方式學習《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《社會保險法》《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等人社系統(tǒng)法律法規(guī)，通過專題學習將法治教育與業(yè)務培訓有機融合。2023年以來，共組織人社領域法律法規(guī)專題培訓班2次。

　　2.持續(xù)深化習近平法治思想宣傳教育。積極組織局干部參加習近平法治思想網(wǎng)上學考，推動習近平法治思想學習宣傳進機關。2023年，我局共29名干部參加了2023年度領導干部學法及考試，參學率和考試優(yōu)秀率均達到100%。

　?。ㄈ?/strong>依法全面履行政府職能

　　1.深入推進“放管服”改革。一是配合縣政數(shù)局推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。根據(jù)縣政數(shù)局安排，我局在廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)共錄入行政許可、公共服務等6類政務服務事項67項，其中65項可在線申辦，65項可以全流程網(wǎng)辦，全流程網(wǎng)辦率為92.42%，目前正在配合市人社局做好廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)二次統(tǒng)籌及動態(tài)調整工作。二是深入推進行政審批告知承諾改革。根據(jù)《關于印發(fā)實行告知承諾制證明事項清單的通知》（粵人社辦〔2021〕8號），對在辦事過程中需要申請人提交的6個證明事項實行告知承諾制，不再收取申請人的資料。三是落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。建立健全與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式相適應的包容審慎監(jiān)管機制。加大對勞動保障領域監(jiān)管力度，依法懲處各類違法行為。截至目前，我局在全國信用信息共享平臺（廣東湛江）錄入行政許可數(shù)據(jù)7條，行政處罰數(shù)據(jù)0條。四是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管制度。根據(jù)縣政數(shù)局工作部署，我局已按時完成國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)事項錄入工作，監(jiān)管行為覆蓋率為100%。已在廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)全部認領市人社局納入實施的監(jiān)管事項，做到事項目錄清單動態(tài)管理，監(jiān)管事項認領覆蓋率為100%。

　　2.健全清單化履職機制。一是全面落實權責清單制度。配合縣政數(shù)局完善權責清單公開、動態(tài)調整、考核評估、銜接等配套制度。截至目前，我局共編制權責清單事項128項。二是落實和完善行政許可事項清單。在市人社局的指導下對照省級清單編制本地人社行政許可事項清單及辦事指南，堅決防止清單之外違法實施行政許可。截至目前，我局共有行政許可事項清單4項，已編制好辦事指南并公布在廣東省政務服務網(wǎng)。三是繼續(xù)完善本地人社公共服務事項清單、行政審批中介服務清單編制工作，積極穩(wěn)妥做好各類清單銜接。截至目前，我局共有公共服務事項54項，行政審批中介服務清單2項，分別為民辦職業(yè)培訓學校新設立審批和勞務派遣經(jīng)營許可；行政許可中介服務收費項目清單共2項，分別為出具固定資產(chǎn)驗資報告編制和編制驗資報告或財務審計報告。四是健全市場準入負面清單管理及動態(tài)調整機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。嚴格按照國家發(fā)展改革委商務部關于印發(fā)《市場準入負面清單（2022年版）》的通知（發(fā)改體改規(guī)〔2022〕397號），落實人社領域市場準入負面清單。截至目前，省人社廳及市人社局均未編制2022年版市場準入負面清單，我局現(xiàn)行使用的市場準入負面清單為2020年根據(jù)省人社廳、市人社局要求編制，分別為從事職業(yè)中介活動應取得人力資源服務許可證；勞務派遣經(jīng)營許可；實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓；職業(yè)技能培訓的民辦學校的設立、變更和終止審批；技工學校設立審批，以上事項均可以網(wǎng)上辦理。

　　3.全面建設數(shù)字法治政府。一是全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平。截至目前，我局全部政務服務事項清單已進駐徐聞縣人民政府行政服務中心綜合窗口，已委托窗口人員受理收件，實現(xiàn)了“一窗綜辦”；人社6類政務服務事項共67項已全部在廣東政務服務網(wǎng)發(fā)布，其中65項可在線申辦，65項可以全流程網(wǎng)辦，全流程網(wǎng)辦率為92.42%，實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。二是深化人社“一件事”主題式服務。嚴格落實省人社廳《關于開展“打包辦”柜臺系統(tǒng)上線培訓和試運行的通知》和市人社局《關于開展“打包一件事”調度工作的通知》文件要求，在徐聞縣就業(yè)服務管理中心人力資源大廳設置了“一件事打包辦”窗口，實施企業(yè)招用員工“一件事”、企業(yè)與員工解除終止勞動合同“一件事”、失業(yè)“一件事”、創(chuàng)業(yè)“一件事”等4件打包辦事項。三是推進更多人社高頻政務服務事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”“灣區(qū)通辦”。根據(jù)省人社廳《關于進一步做好政務服務“跨省通辦、省內(nèi)通辦”事項工作的通知》要求，按照市人社局工作部署，我局圍繞中心、服務大局，積極對接縣政數(shù)局，梳理我縣“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”業(yè)務54項，其中人社業(yè)務18項、社保業(yè)務36項，并在廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)修訂了18項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”業(yè)務。

　　（四）以良法促進發(fā)展、保障善治

　　1.加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。壓實部門依法制定行政規(guī)范性文件主體責任，嚴格制發(fā)程序。根據(jù)縣司法局工作部署，我局嚴格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)制發(fā)行政規(guī)范性文件，并及時將需印發(fā)的規(guī)范性文件報司法局審批。目前，我局印發(fā)的規(guī)范性文件為《關于印發(fā)《徐聞縣產(chǎn)業(yè)人才引進實施辦法（試行）》的通知》（徐發(fā)〔2018〕10號），由政府牽頭印發(fā)的我局的規(guī)范性文件為《徐聞縣人民政府關于印發(fā)徐聞縣高層次創(chuàng)新人才評價認定辦法（試行）的通知》（徐府〔2020〕10號），以上文件均經(jīng)過司法局審批備案。

　　2.加快推進重大行政決策法治化。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《湛江市重大行政決策程序規(guī)定》。全面落實重大行政決策聽取和反映利益相關群體意見建議、聽取相關企業(yè)意見、風險評估等要求。截至目前，我局沒有重大行政決策事項和重大行政決策聽證事項。

　?。ㄎ澹?/strong>全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是推動實現(xiàn)“三項制度”全面有效覆蓋。要求勞動監(jiān)察大隊做到行政執(zhí)法事前信息全面公開，事中公示合法規(guī)范，行政執(zhí)法結果及行政執(zhí)法年度數(shù)據(jù)及時公布，行政執(zhí)法文字記錄合法規(guī)范，音像記錄得到普遍運用和嚴格歸檔。截至目前，我局共在廣東省集中式人力資源和社會保障一體化門戶系統(tǒng)錄入簡易案件處理登記共20條，其中協(xié)調案件19條，立案案件1條。二是嚴格規(guī)范行政處罰行為，進一步清理違反法定權限設定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項。我局共在廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)錄入人社行政處罰事項112項，并動態(tài)調整中，所有處罰均依據(jù)國家、省文件規(guī)定執(zhí)行，截至目前，我局沒有行政處罰記錄。

　　2.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是加強信用分級分類監(jiān)管，完善失信懲戒工作機制。為加強人社信用體系建設，促進用人單位遵守人社法律法規(guī)，履行守法誠信義務，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）、《人力資源社會保障部關于印發(fā)〈企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法〉的通知》（人社部規(guī)〔2016〕1號）等相關規(guī)定，印發(fā)了《徐聞縣用人單位勞動保障信用分級分類監(jiān)管實施方案》。二是全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，健全典型案例剖析制度。要求局領導干部要增強依法行政意識，提高運用法律管理人力資源和社會保障事務的能力，切實開展普法工作，嚴格落實《廣東省法治宣傳教育條例》，落實“誰主管誰負責”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”責任機制，及時報送典型案例給縣司法局。2023年10月，我局參加徐聞縣司法局舉辦的徐聞縣第五屆國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，獲得優(yōu)秀等次。三是落實省政府定期發(fā)布行政執(zhí)法案例指導制度。根據(jù)縣司法局關于轉發(fā)《廣東省司法廳辦公室關于報送行政執(zhí)法工作案例的通知》的通知，我局已將人社行政執(zhí)法典型案例上報縣委依法治縣辦。

　?。?/strong>完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制

　　1.加強行政調解工作。處理勞動人事爭議重在調解，在勞動人事爭議案件處理中通過調解方式促使爭議雙方達成協(xié)議有利于化解矛盾，及時解決爭議。我局始終把調解作為一條主線貫穿于立案、庭審整個過程，在依法維護當事人權益的前提下促成爭議雙方進行調解，加大調解力度，提高調解成功率。通過開展勞動爭議案件案前聯(lián)調機制，聯(lián)合仲裁、勞動監(jiān)察部門將勞動爭議案件化解在萌芽狀態(tài)，有效節(jié)省當事人的維權成本。截至2023年12月5日，共處理符合條件勞動人事爭議案件95宗，已結案95宗，結案率為100%，其中調解案件15宗，撤回案件12宗，共計為勞動者追回權益所得386萬元。

　　2.加強行政應訴規(guī)范化建設。嚴格實施《中共廣東省委全面依法治省委員會關于加強行政訴訟應訴工作的若干措施》，認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，落實敗訴行政案件分析報告制度。截至2023年12月5日，我局共有工傷行政訴訟案件7宗，行政復議案件2宗。

　?。ㄆ撸?/strong>深化政務公開

　　1.全面主動落實政務公開。一是做好政務信息和基礎性信息公開，持續(xù)優(yōu)化部門主動公開目錄的動態(tài)調整。嚴格按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，及時公開政務信息，動態(tài)更新我局領導分工、機構職能、部門文件、工作動態(tài)、辦事指南以及財政預決算等欄目內(nèi)容，做到政務工作公開化、透明化，接受群眾的監(jiān)督。截至12月5日，我局共在徐聞縣人民政府網(wǎng)-徐聞縣人力資源和社會保障局門戶網(wǎng)站發(fā)布了108條政務信息。二是繼續(xù)做好政務公開標準化規(guī)范化工作，提升政府信息公開工作年度報告質量和數(shù)據(jù)準確性，確保法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開工作年度報告格式》要求，貫徹落實《湛江市人民政府辦公室關于印發(fā)湛江市2022年政務公開工作要點分工方案的通知》精神，圍繞人力資源和社會保障中心工作，積極推進政務信息公開工作,加強網(wǎng)站、政務新媒體信息公開力度。截至目前，我局已按照縣政府辦要求將《徐聞縣人力資源和社會保障局2022年度政府信息公開工作年度報告》公布到政府門戶網(wǎng)站，2023年度政府信息公開工作年度報告預計2024年1月公布。三是進一步規(guī)范依申請公開工作辦理程序，依法妥善處理政府信息公開申請。四是改進政策解讀工作方式，推動重大政策解讀提質增效。嚴格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(國令第711號)要求做好人社領域依申請公開工作，2023年以來，我局沒有收到以企業(yè)、個人名義提出的依申請信息公開需求。

　　二、存在問題及原因

　　2023年以來，我局在法治政府建設工作上取得了較好成效，但還存在不足之處：

　　（一）法治思想學習力度還需加強。一是學習形式較為單一,主要是集中學習比較多,干部職工自主學習抓得不夠好,學習主動性不夠強。二是執(zhí)法人員學習培訓力度還不夠，由于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動關系、社會保險等政策性強，歷史遺留問題多，相對復雜，相關人員的依法行政水平和業(yè)務水平與之相比有待進一步提高。

　　（二）建設領域欠薪問題持續(xù)發(fā)生。一是總包責任缺失，未能100%落實保障農(nóng)民工工資支付條例，約定隨意工資，發(fā)放情況混亂。二是違法分包、非法分包依然存在，勞資關系不清晰，增加案件難度。三是包工頭以拖欠工資為由追討工程款，虛報工資虛報用工人數(shù)情況嚴重。四是各個部門協(xié)調配合不到位，工作資金不足。

　?。ㄈ﹫?zhí)法力量不足。一是現(xiàn)有執(zhí)法人員不足處理日益增多的案件。隨著群眾法治意識和維權意識不斷提高，涉及人社領域的案件逐年增多，案件的復雜性和處理難度也不斷增加，對人社部門的應對處理能力提出了更高的要求。二是因工作人員調動導致執(zhí)法人員減少。

　　三、下一步工作計劃

　?。ㄒ唬娀ㄖ嗡枷雽W習力度，提高干部職工依法行政意識。將新法律法規(guī)和行政執(zhí)法人員專門法律知識列入局年度學習計劃，繼續(xù)組織干部職工學習宣傳貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，深入學習省委十三屆二次全會精神、市委第十二屆四次全會精神、縣委第十四屆第五次全體會議精神，采取自學與集中培訓學習等多種途徑，提高干部職工思想素質和法治意識，促進本單位工作人員自身學法、用法、守法。

　　（二）加大人社執(zhí)法工作力度，化解人社領域行政爭議。配齊行政執(zhí)法人員，加大行政執(zhí)法工作力量，特別是加大我縣用工單位檢查工作力度，規(guī)范用人單位用工管理，著力查處違反勞動保障法律法規(guī)、拖欠工資等問題。不斷完善應訴工作制度，依法做好政務公開、行政復議、行政應訴等工作，穩(wěn)妥處置各類人社領域行政爭議。加大維權執(zhí)法和爭議調處力度，實施“維穩(wěn)預防、源頭治理、爭議化解”聯(lián)動，全力維護企業(yè)和勞動者合法權益，維持社會和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。

　?。ㄈ┮?guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實普法宣傳責任制。規(guī)范行政執(zhí)法程序，明確行政執(zhí)法責任，建立健全內(nèi)部評議考核機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，共同打擊人社領域內(nèi)違法犯罪行為。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加強我縣人社系統(tǒng)內(nèi)和面向全社會的法治宣傳教育工作，著力在系統(tǒng)內(nèi)部普遍形成學法、用法、遵法、守法的工作氛圍，引導和幫助服務對象運用法律手段維護自身合法權力，將普法滲透到執(zhí)法和服務全過程，不斷擴大法治宣傳教育的深度和廣度。

徐聞縣人力資源和社會保障局

　　2023年12月5日