2023年,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想,忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》,持續(xù)推進依法行政,扎實推動法治政府建設取得新成效。現將有關情況報告如下。
一、學習貫徹習近平法治思想,持續(xù)推進法治建設向縱深發(fā)展
?。ㄒ唬├碚撘I,持續(xù)深化習近平法治思想學習培訓。2023年3月14日,縣司法局黨組集中學習了《湛江市法治社會建設實施意見》《徐聞縣2023年全面依法治縣工作要點》,研究貫徹落實意見。2023年6月23日,縣司法局黨組集中學習了習近平法治思想,進一步理解把握習近平法治思想核心要義,結合司法行政工作實際,抓好認真貫徹落實。
?。ǘ┥鷦訉嵺`,持續(xù)推進習近平法治思想宣傳教育。一是組織學法考試。2023年,縣普法辦組織全縣國家工作人員,使用廣東省國家工作人員學法考試系統學習習近平法治思想等有關課程。9月25日至10月31日,我縣一共有12482名國家工作人員參加2023年度學法考試,參考率為98.57%、及格率99.64%、優(yōu)秀率95.64%、平均分97.69分。二是持續(xù)加強法治信息工作。縣委依法治縣辦統籌推動縣各單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn))積極學習宣傳習近平法治思想,并形成法治簡報(專報)報送縣委依法治縣辦。據統計,縣委依法治縣辦收集編輯法治建設信息470期,法治特色工作、法治事件48條、法治建設月報12期。
?。ㄈ┓e極探索,深化習近平法治思想研究。一是探索習近平法治思想推進依法治縣工作。2023年4月21日至22日,縣司法局主要領導參加貫徹黨的二十大精神專題研討班,于4月23日撰寫《以習近平法治思想為指引全力抓好依法治縣工作》心得體會。二是習近平法治思想引領行政執(zhí)法工作。鼓勵干部職工深入學習習近平法治思想,積極參加湛江市法學會舉辦“聚法治之力推動湛江跨越式高質量發(fā)展”主題征文活動。2023年12月28日,我局干部撰寫的《以習近平法治思想引領行政執(zhí)法工作高質量發(fā)展研究》論文榮獲三等獎,對研究推動我縣行政執(zhí)法工作提供參考。
二、積極統籌謀劃,持續(xù)深化法治建設制度機制
?。ㄒ唬┙y籌安排,研究部署年度法治建設。組織起草《徐聞縣2023年全面依法治縣工作要點》《徐聞縣2023年法治政府建設工作要點》,呈報縣委全面依法治縣委員會領導審示后印發(fā)實施,全面部署安排2023年度法治建設、法治政府建設各項任務,明確具體落實責任單位。
(二)創(chuàng)優(yōu)爭先,進一步加強法治建設。參照《湛江市進一步加強市縣法治建設的實施方案》,結合縣法治建設工作實際,組織起草《徐聞縣進一步加強法治建設的實施方案》,呈報縣委全面依法治縣委員會領導審示后印發(fā)實施,提出完善黨領導法治建設制度和工作機制等三方面、12條推進措施,持續(xù)推進各單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn))法治建設工作,全面提升我縣法治建設水平。
?。ㄈ┑路嫘?,開展新時代法治人才培養(yǎng)。組織起草《徐聞縣新時代法治人才培養(yǎng)實施方案》,呈報縣委全面依法治縣委員會領導審示后印發(fā)實施,明確法治人才培養(yǎng)方向、培養(yǎng)體系、培養(yǎng)機制等五方面、14條具體舉措,努力培養(yǎng)造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才,進一步培養(yǎng)扎根基層的新時代高素質法治人才。
三、依法積極履職,努力推動法治政府建設取得成效
(一)落實行政決策程序,依法審查行政規(guī)范性文件。規(guī)范。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《湛江市重大行政決策程序規(guī)定》。組織起草《徐聞縣行政規(guī)范性文件管理實施辦法》(討論稿),于8月30日報請縣政府第十七屆第35次常務會議審議。2023年,審查行政規(guī)范性文件12件,審查涉法文件546件。
?。ǘ┌l(fā)揮協調統籌職責,持續(xù)推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作。一是加強組織領導。2月9日,縣委依法治縣辦印發(fā)《徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估工作實施方案》,全面部署安排鎮(zhèn)街效能評估工作。4月19日,縣委依法治縣辦印發(fā)《關于成立徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估工作領導小組的通知》,明確領導小組職責、組成人員以及其他事項。二是組織開展自查。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自查上報《徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估表的統計表》《徐聞縣第一批下放到鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項評估建議收回明細表》,并做好梳理匯總工作。三是開展實地評估。6月13日,召開徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估工作動員部署會議,進一步明確評估方式、方法。6月14日至20日,由縣委依法治縣辦統籌組織縣委組織部、縣委編辦等有關單位,采取實地核準、查閱資料、案卷評查、座談溝通、與當地群眾、企業(yè)等了解情況等方式,聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法機構建設、隊伍建設、職責履行、制度建設、事項承接及運行等五方面的工作效能情況開展實地評估。四是評估成果運用。經過鎮(zhèn)街自查、實地評估,縣委依法治縣辦組織縣委組織部撰寫評估報告,于10月12日印發(fā)《關于征求<徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估工作情況報告(征求意見稿)>意見的函》,征求縣委組織部、縣委編辦、縣財政局等8個單位和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意見。根據復函意見修改后,將《徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能評估工作情況報告》(討論稿)提請縣人民政府常務會議審議,為縣政府研究部署行政執(zhí)法工作和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法效能提供重要參考,特別是按照程序要求收回不宜下放的行政執(zhí)法事項,確保行政執(zhí)法事項放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督,研究解決評估發(fā)現的問題,進一步鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革成效。
?。ㄈ┗貞嗣袢罕娖谂?,扎實開展交通安全專項整治。3月28日,縣委依法治縣辦印發(fā)《關于開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作的實施方案》。3月30日,縣委依法治縣辦召開道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作部署會議,傳達省、市有關專項整治部署會議精神,在湛江市各縣(市、區(qū))中,第一個部署開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作。一是積極開展交通專項整治宣傳引導。收集報送交通專項整治宣傳94篇,引導市民群眾積極參與和支持專項整治工作,提高交通安全專項整治的成效。二是以點帶面,全面推動執(zhí)法單位開展執(zhí)法整治。3月31日,縣委依法治縣辦將《道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題》轉發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各行政執(zhí)法單位,要求認真對照問題,結合實際,認真開展自查整改,全面落實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求,不斷提高行政執(zhí)法公信力,不斷增強人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。三是積極統籌,及時收集上報專項整治情況。5月16日,縣委依法治縣辦將《關于征集道路交通安全和運輸執(zhí)法領域專項整治典型案例的通知》轉發(fā)縣公安局、縣交通運輸局,要求通過開展案例宣傳營造良好的交通專項整治氛圍。4月22日,縣委依法治縣辦將縣公安局報送的《徐聞縣開展交通秩序大整治行動》(新聞稿)上報湛江市委依法治市辦,于5月17日被湛江市委依法治市辦《專項整治工作信息》(第8期)采用。5月25日,縣委依法治縣辦將縣交通運輸局《跨省聯動約談違法客運企業(yè)》上報湛江市委依法治市辦。四是問計于民,深入群眾開展調查問卷。6月28日,縣委依法治縣辦研究制定《徐聞縣道路交通安全執(zhí)法領域突出問題專項整治調查問卷》,聚焦交通專項整治五方面,設計了14條問題,簡單明了,無需群眾簽名。積極統籌縣司法局服務窗口股室(社區(qū)矯正中心、法律援助中心)、15個基層司法所、縣公證處等,充分利用對接服務人民群眾的優(yōu)勢,認真做好問卷調查的收集工作,由縣委依法治縣辦秘書股匯總、分析、運用。
四、積極回應人民期盼,推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄒ唬┩苿勇鋵嵭姓?zhí)法“導師制”,鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作成效初步彰顯。一是進一步明確行政執(zhí)法導師職責。按照《徐聞縣人民政府辦公室關于印發(fā)徐聞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案的通知》要求。推行指導培訓“導師制”,推動縣農業(yè)農村局、縣自然資源局等單位,加強對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務指導。二是統籌做好鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“傳幫帶”。印發(fā)《徐聞縣2023年度行政執(zhí)法人員培訓方案》。2月20日至9月22日,分15批次選派鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員到縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣農業(yè)農村局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局跟班學習。聚焦鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法遇到的疑點難點問題,帶領跟班學習人員外出辦案,采用現場開展行政執(zhí)法辦案方式,進行“手把手”教學培訓,為鎮(zhèn)街培訓“一隊多能、一崗多能”的綜合行政執(zhí)法隊伍提供業(yè)務保障,全面提升基層執(zhí)法效能。三是加強“粵執(zhí)法”培訓為執(zhí)法隊伍提供技術保障。3月15日下午至17日,組織開展“粵執(zhí)法”集中授課培訓暨運用“粵執(zhí)法”現場執(zhí)法培訓,采用“集中授課+現場觀摩操作”形式進行,全縣各行政執(zhí)法單位(鎮(zhèn)街)的行政執(zhí)法業(yè)務骨干200多人參加。7月11日、8月10日-11日,組織開展新版辦案平臺專場培訓,分設“縣直行政執(zhí)法單位專場”“縣市場監(jiān)督管理局業(yè)務股+市場監(jiān)管所行政執(zhí)法人員專場”和“各鎮(zhèn)街執(zhí)法人員專場”三個專場,推廣使用湛江市行政執(zhí)法辦案平臺(湛江粵執(zhí)法V2.0),共165名行政執(zhí)法業(yè)務骨干參加培訓。
(二)嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗制度,做好行政執(zhí)法證的核發(fā)工作。3月2日,印發(fā)《關于開展徐聞縣2023年行政執(zhí)法人員綜合法律知識網上考試的通知》,全縣一共有185人報名參加。6月14日,湛江市司法局在我縣組織專場考試,162人參加考試,考試通過157人,通過率達96.91%,按照程序申領行政執(zhí)法證。據統計,全縣共有706名行政執(zhí)法人員通過考試并取得中華人民共和國行政執(zhí)法證,推動亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法。
?。ㄈ娀姓?zhí)法監(jiān)督,部署開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作。7月28日,印發(fā)《開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作實施方案》,部署開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作。一是監(jiān)督指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法。組織縣自然資源局、縣農業(yè)農村局等職權下放單位深入15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,監(jiān)督指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認真貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”、積極運用應用“湛江粵執(zhí)法”辦理行政執(zhí)法案件,統籌協調鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法種子案辦理,涉及兩法銜接案件辦理、衛(wèi)片圖斑案件辦理、技術鑒定申請程序等?,F場組織案卷評查,進一步督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法案卷規(guī)范化。二是積極開展行政執(zhí)法不規(guī)范問題專項整治。10月31日,縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣市場監(jiān)督管理局等單位,排查行政執(zhí)法不規(guī)范問題9個,并按照“1問題1個專項整治方案”要求,制定9個專項整治方案。縣司法局督促縣城市管理和綜合執(zhí)法局等單位,落實整改措施,確保行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治取得成效。三是開展行政執(zhí)法案卷評查。7月28日,印發(fā)《徐聞縣司法局關于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》。成立行政執(zhí)法案件評查工作組,縣司法局主要領導親自擔任組長,縣司法局分管領導任副組長,抽調負責行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作的有關同志為組員。嚴格依據《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》,抽取縣公安局等5個縣級行政執(zhí)法單位和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一共109宗行政執(zhí)法案卷,嚴格開展行政執(zhí)法案卷評查工作。對評查過程中發(fā)現問題,及時反饋,督促整改。
五、貫徹落實全面從嚴治黨,紀法聯動探索推進法治督察工作
?。ㄒ唬┌选畤馈闹骰{長期堅持下去,一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨。召開局黨組會議,傳達學習《健全全面從嚴治黨體系推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發(fā)展》《論黨的自我革命》《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》《關于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》,堅決把全的要求、嚴的基調、治的理念落實到全面從嚴治黨體系的構建之中。嚴格落實中央八項規(guī)定精神,督促領導班子成員依法行政,不得干預司法活動、插手具體案件處理情況,組織縣司法局全體干部職工每月在政法內網省司法廳“三個規(guī)定”直報系統進行填報有關情況,每季度向市司法局、縣委政法委報告“三個規(guī)定”落實情況,半年以及年底進行一次總結匯報,形成制度約束合力。
?。ǘ┨剿魍七M法治督察工作,努力形成法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督合力。認真學習貫徹法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協助配合機制,探索推進法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作。一是將法治建設納入縣委巡察監(jiān)督范疇。將學習貫徹習近平法治思想、黨中央關于法治建設的重大決策部署的落實情況、人民群眾反映強烈的法治領域急難愁盼問題的解決情況,商請縣委巡察辦納入巡察范疇。二是率先開展法治督察。選派有關領導、同志參加縣委巡察工作,對被巡察單位涉及的法治建設情況,開展法治督察。三是強化法治專項督察成果運用。將法治督察被巡察單位存在的法治問題,移交縣委巡察組。四是法治督察+述法評議。將法治督察發(fā)現問題的整改落實情況列入2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的報告,向縣委全面依法治縣委員會述法。
六、加強依法行政,持續(xù)推進行政訴訟應訴和行政復議
(一)明規(guī)矩劃界限,出臺律師顧問工作指引。組織起草《徐聞縣關于優(yōu)化外聘政府法律顧問作用發(fā)揮機制工作指引》,呈報縣委依法治縣辦審示后印發(fā)實施,保障外聘政府法律顧問履職質量,充分發(fā)揮外聘政府法律顧問在推進法治徐聞建設中的作用。
?。ǘ┞男蟹ǘㄘ熑?,加強行政復議與應訴工作。堅持以維護人民群眾合法權益、促進社會公平正義為目標,有效化解行政爭議,保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權,防止和糾正違法或者不當的行政行為,有力維護了社會和諧穩(wěn)定。截至2023年12月26日,一共收到行政復議案件44件,受理35件,案件全部在法定期限內辦結。2023年度前三季度,我縣行政訴訟案件61宗,全部出庭應訴,收到行政機關負責人出庭應訴通知書35宗,行政機關負責出庭32宗。
七、堅持以人民為中心,不斷提升社會治理法治化水平
?。ㄒ唬娀麄饕龑?,大力推進全民普法工作。深入實施普法規(guī)劃(2021-2025年),先后印發(fā)了《徐聞縣司法局“法潤校園 共護未來”法治宣傳教育活動方案》《關于開展未成年人保護專項法治宣傳活動的通知》《關于開展2023年“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動的通知》等文件,劃出年度普法工作重點,力求普法成果最大化。一是大力開展送法進校園活動。舉辦“防范電信網絡詐騙”“禁毒”“防范校園欺凌”等主題的青少年宣傳教育講座,組織開展“禁毒第一課”“律師大課堂”等法治宣教進學?;顒?0余場次,開展校園集中宣傳活動11場次,舉辦法律知識競賽5場次。二是開展送法進鄉(xiāng)村、社區(qū)宣傳活動。堅持集中宣傳與常態(tài)化宣傳相結合,利用“3·8”“3·15”“4·15”“6·3”“6·26”“12·4”以及民法典宣傳月等重要宣傳節(jié)點,通過擺放宣傳展板、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、開展法律咨詢等方式開展集中宣傳16場次,組織駐村法律顧問開展法律咨詢300多場次,組織司法所進鄉(xiāng)村播放法治宣傳片163場次。三是加大法治宣傳教育公益性投入。轉發(fā)《關于開展送法“進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”公益普法活動的通知》,倡導和鼓勵社會力量加大法治宣傳教育公益性投入,購買安全主題的法治教育圖書,贈送給學校、鄉(xiāng)村、社區(qū)、部隊的青少年學法使用,今年贈送未成年人法律圖書250本。四是積極開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動。組織推薦申報2023年省級“民主法治示范村(社區(qū))”,目前已聯合縣委依法治縣辦、縣委農辦、縣民政局等單位推薦曲界鎮(zhèn)龍門村等3個村(社區(qū))作為縣司法局縣2023年候選廣東省“民主法治示范村(社區(qū))”。五是加強基層法治人才培養(yǎng)。2023年,完成899名“法律明白人”更新工作,組織司法所開展“法律明白人”培訓15場次。
?。ǘ┓栈鶎?,建設現代化公共法律服務體系。規(guī)范建立了縣、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務實體平臺,建成1個縣級公共法律服務中心,15個鎮(zhèn)(街道)公共法律服務工作站以及200個村(社區(qū))公共法律服務工作室的全覆蓋公共法律服務網絡,每天安排1名司法行政工作人員和1名法律援助工作人員在縣公共法律服務中心進行值班,為人民群眾提供法律咨詢服務。推動律師服務業(yè)供給側結構性改革,聘請48名律師進駐全縣200個村(社區(qū))開展法律咨詢、法治宣傳教育等公共法律服務工作,實現一村(社區(qū))一法律顧問全覆蓋。
?。ㄈ┘訌娒芑?,創(chuàng)新基層社會治理。一是堅持和發(fā)展新時代楓橋經驗。持續(xù)健全多元化解機制,聯合縣稅務局、縣人社局、縣社保局、縣信訪局、縣人民法院等印發(fā)《關于成立徐聞縣社會保險費征繳爭議聯合調解機制的通知》。以化解矛盾糾紛,營造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境為出發(fā)點,動員和組織司法所開展矛盾糾紛排查化解工作。今年以來,全縣共受理矛盾糾紛案件1703宗,成功化解1689宗,調解成功率99%。二是加快建立司法協理員制度。制定《徐聞縣司法局關于建立司法協理員制度的工作方案》《徐聞縣司法行政輔助人員過渡司法協理員考核方案》《徐聞縣司法局司法協理員管理辦法(試行)》等文件,對在編政府雇員進行考核評估,將在職的45名政府雇員轉化為司法協理員。三是加強人民調解隊伍建設。聘任5名退休法官擔任人民調解員,有效提高調解隊伍專業(yè)能力。2023年,退休法官人民調解員共參與調解矛盾糾紛案件36宗,調解成功31宗,重大疑難案件19宗,調解成功率86.1%。四是持續(xù)推進人民調解規(guī)范化解建設。通過縣政府辦印發(fā)《關于進一步做好村(社區(qū))人民調解委員會規(guī)范化建設工作的通知》,指導15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加快落實村(社區(qū))人民調解組織規(guī)范化建設。
八、下一步工作計劃
2024年,持續(xù)學習貫徹黨的二十大精神,認真貫徹落實黨中央關于法治建設重大決策部署,不斷提升司法行政工作效能,為建設法治徐聞提供優(yōu)質法治保障。
?。ㄒ唬﹫远ú灰萍訌婞h的政治建設。繼續(xù)開展主題教育學習,堅持把黨的政治建設擺在首位,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務,努力推進和拓展司法行政工作現代化。深入開展調查研究工作,努力把理論學習成果轉化為推動司法行政事業(yè)高質量發(fā)展的強大動力和生動實踐。
?。ǘ├^續(xù)推進矛盾糾紛常態(tài)化化解工作。推動村(社區(qū))人民調解規(guī)范化建設。
?。ㄈ┤嬉?guī)范社區(qū)矯正和安置幫教工作。持續(xù)推進“智慧矯正中心”規(guī)范運用,提升社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、精細化、智能化建設水平。充分發(fā)揮社區(qū)矯正委員會作用,加強統籌協調,落實社區(qū)矯正工作聯席會議制度。
?。ㄋ模嵤┕穹ㄖ嗡仞B(yǎng)提升行動。全面推進八五普法規(guī)劃落地落實,構建普法大格局。組織開展“誰執(zhí)法誰普法”履職評議活動,做好《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等重點法律宣傳工作,推進普法創(chuàng)新,加快落實普法短視頻制作工作。圍繞人民群眾利益密切相關的法律法規(guī),開展系列法治宣傳活動,讓尊法學法守法用法蔚然成風。
(五)拓展公共法律服務深度。依托縣公共法律服務中心,15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站,200個村社區(qū)公共法律服務工作點,將公共法律服務觸角延伸至基層,為企業(yè)和人民群眾提供更便捷的法律服務。
徐聞縣司法局
2023年12月31日