徐聞縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十三個五年規(guī)劃綱要

    “十三五”時期（2016年至2020年），是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，從徐聞縣情實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定徐聞縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，搶抓機(jī)遇促轉(zhuǎn)型，上下同心謀跨越，實(shí)現(xiàn)徐聞經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，具有重要意義。

    編制規(guī)劃的依據(jù)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共湛江市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共徐聞縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》及徐聞縣“十二五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料。

    編制規(guī)劃的基本原則。一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的原則。要深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。深化政府自身改革，核心是簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，為市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，投資與消費(fèi)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、精神建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展的原則。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，突出放大“生態(tài)、長壽”兩大優(yōu)勢，緊扣生態(tài)為重的要求，完善節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。四是堅(jiān)持開放發(fā)展的原則。貫徹落實(shí)國家“一帶一路”倡議和省市對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，借助我縣“海上絲綢之路”始發(fā)港品牌，借助水路連接粵、桂、瓊?cè)〖皷|南亞中東地區(qū)，陸路貫通大西南經(jīng)濟(jì)腹地的優(yōu)勢，主動融入環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈。利用口岸開放和港澳班輪航線開通的契機(jī)，充分利用東盟貿(mào)易政策對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，加強(qiáng)與港澳、泛珠三角、環(huán)北部灣及東盟等地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大對外貿(mào)易，推動外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。五是堅(jiān)持共享發(fā)展的原則。緊扣民生為本的要求，把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、惠民、安民上，真正落實(shí)到提高人民群眾的幸福指數(shù)上，實(shí)現(xiàn)我縣全民脫貧。六是堅(jiān)持承前啟后的原則。“十二五”時期作為全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期,“十二五”規(guī)劃對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重大作用。在總結(jié)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，建議“十三五”規(guī)劃制定時綜合考慮約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)的過渡性、平衡性和合理性。七是堅(jiān)持地方特色的原則。抓住我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合地理位置、自然條件以及歷史文化等，充分挖掘地方特色，避免規(guī)劃的千篇一律，凸顯地方特色。

第一篇  “十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

    正確把握徐聞縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際狀況，是科學(xué)規(guī)劃徐聞縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?？隙ǔ煽?、找出不足，提出具有針對性的應(yīng)對策略，對于科學(xué)制定和實(shí)施徐聞縣“十三五”規(guī)劃具有重要意義。

        第一章 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要成就

    “十二五”期間，全縣人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，及黨的十七大、十八大，十八屆三中、四中五中全會、省委十一屆四次全會和市委十屆七次全會精神，突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，緊緊圍繞建設(shè)海峽城市和廣東省生態(tài)發(fā)展區(qū)的目標(biāo)，全力驅(qū)動“旅游經(jīng)濟(jì)、低碳工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)”四駕馬車。把握總基調(diào)，適應(yīng)新常態(tài)，突出放大“生態(tài)、長壽”兩大優(yōu)勢，緊扣“黨建為先，經(jīng)濟(jì)為要、生態(tài)為重、民生為本”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“十二五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，真抓實(shí)干，努力拼搏，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    “十二五”是綜合實(shí)力顯著提升的五年。“十二五”時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值由2010年的78.96億元到2015年的144.73億元，年均增長7.7%；人均生產(chǎn)總值由2010年的11253元到2015年的20085元，年均增長7.2%；固定資產(chǎn)投資由2010年的15.17億元到2015年的33.35億元，年均增長16.8%；社會消費(fèi)品零售總額由2010年的39.23億元到2015年的70.07億元，年均增長14.3%；工業(yè)總產(chǎn)值由2010年的33.99億元到2015年的40.67億元，年均增長6.5%；地方一般預(yù)算財(cái)政收入由2010年的2.36億元到2015年的4.47億元，年均增長13.2%；進(jìn)出口總額由2010年的3196萬美元到2015年的7419萬美元，年均增長18.3%。我縣先后榮獲“中國菠蘿之鄉(xiāng)”、“中國香蕉之鄉(xiāng)”、“中國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”、“中國綠色生態(tài)菠蘿十強(qiáng)縣”稱號，被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。

    “十二五”是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善的五年。交通:“十二五”期間，投入11億元，全縣新（改）建公路818公里，其中新（改）建一級公路41公里，二級公路188公里，四級鄉(xiāng)村公路589公里。投入1400萬元建設(shè)西連鎮(zhèn)大井、和安鎮(zhèn)佳平和錦和鎮(zhèn)東門下三個碼頭，候渡亭8座。開工建設(shè)徐聞港客滾裝碼頭，規(guī)模為6個3000噸級客貨滾裝泊位，12個5000噸級客貨滾裝泊位，2個危險(xiǎn)品貨滾裝泊位，預(yù)留6個10000噸泊位。完成村委會候車亭268個，投放80輛出租車60輛公交車營運(yùn)，開通縣中心客運(yùn)站至實(shí)驗(yàn)中學(xué)等4條城區(qū)公交線路，建成城區(qū)候車亭51組、站點(diǎn)61個。完成縣汽車運(yùn)輸總站新站的建設(shè)和搬遷。電力：“十二五”期間，共投資14.03億元完成電網(wǎng)建設(shè)。其中，完成主網(wǎng)35千伏及以上電網(wǎng)工程、聞濤輸變電工程、邁陳輸變電工程、110千伏龍?zhí)凛斪冸姽こ?、聞濤變電?2主變擴(kuò)建工程、新寮站第二臺主變擴(kuò)建工程、（洋前、勇士、角尾燈樓角、和安、前山）風(fēng)電場接入系統(tǒng)、配網(wǎng)10千伏及以下配網(wǎng)工程；新建和改造10千伏線路425千米，低壓線路1357千米，新建和改造低壓臺區(qū)277個，安裝和更換配變382臺，容量5.0萬千伏安。通信信息：“十二五”期間，徐聞移動保持穩(wěn)健發(fā)展勢頭，2015年運(yùn)營收入突破2.5億元，客戶數(shù)達(dá)43.5萬戶。建設(shè)4G基站280個，移動基站340個，全縣移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍達(dá)99%，實(shí)現(xiàn)無縫隙覆蓋，城區(qū)主街道區(qū)域和各集鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。信息化成果普惠于民，信息技術(shù)在不同領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。全縣固定電話用戶4.4萬戶，移動電話用戶51.3萬戶，寬帶用戶6.27萬戶，光纖總長8826皮長公里，基站678個。城區(qū)信息化普及應(yīng)用，開展“平安徐聞”工程建設(shè)，全縣部署新建高清治安視頻監(jiān)控點(diǎn)360個、視頻監(jiān)控中心21個、高清治安卡口系統(tǒng)和高清電子警察系統(tǒng)各6個。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管全縣網(wǎng)吧，持證網(wǎng)吧、卡拉OK廳業(yè)主基本做到規(guī)范經(jīng)營。建成縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心大樓。

    “十二五”是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的五年。“十二五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)取得顯著成績。人民生活：城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，農(nóng)民常住居民可支配收入由2010年的6823元到2015年的12408元，年均增長12.7%；2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；2015年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保63.5萬人，參保率達(dá)102%；人口自然增長率控制數(shù)由2010年的5.01‰以內(nèi)到2015年的7‰以內(nèi)；城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。教育：我縣先后被評為“全國義務(wù)教育基本均衡縣”、“全國教育改革示范縣”、“廣東省教育強(qiáng)縣”、“廣東省學(xué)校后勤管理工作先進(jìn)單位”、高考一本上線連續(xù)三年保持高增長，我縣高考綜合評價在全市排名連續(xù)三年第一。湛江市高考、中考先進(jìn)單位。推進(jìn)免試就近入學(xué)招生體制和“貴生課堂”教學(xué)改革，改設(shè)徐聞三中、四中、五中，優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，特殊教育學(xué)校竣工并投入使用。宣傳文化體育：扎實(shí)開展宣傳文化體育工作，落實(shí)文化消費(fèi)補(bǔ)貼，積極開展送文化下鄉(xiāng)活動，豐富和活躍群眾文體生活，2015年我縣被確定為湛江市唯一一個“廣東省宣傳文化系統(tǒng)基層調(diào)研工作聯(lián)系點(diǎn)”，我縣報(bào)送的送文化下鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)材料《“五送”下基層 讓文化之花開遍鄉(xiāng)村大地》是湛江市唯一一個向省提供的宣傳工作案例。完善文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，先后建成占地面積2萬平方米的體育中心全民健身廣場和2.4萬平方米的體育館，承辦廣東省第十四屆運(yùn)動會手球、武術(shù)散打比賽，我縣2名運(yùn)動員榮獲拳擊和跆拳道冠軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站綜合樓、198個行政村“五有”文化室、農(nóng)民健身工程建設(shè)、廣播電視、“村村通”、“戶戶通”、“漁船通”工程覆蓋率達(dá)100%。完成全縣第三次全國不可移動文物普查和可移動文物普查，發(fā)現(xiàn)100公里自新石器時代起不同朝代的歷史文化帶，清理南山凸嶺仔漢墓，搶救清理漢代文物40多件。完成海上絲綢之路文化史跡調(diào)查資料申報(bào)工作，編著《大漢徐聞兩千年》一書。“藤牌功幫舞”、“屯兵舞”被列為廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目；橋頭盤古誕信俗、水尾媽祖信俗、西門“上公坡”、“青桐村穿鐮功傳統(tǒng)技藝”、徐城“八寶飯”被列為湛江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。雷劇傳承成績突出，雷劇“雨仔落泱泱”在羊城獲大獎，雷劇團(tuán)獲中宣部等多個部門聯(lián)合頒發(fā)的全國服務(wù)農(nóng)村基層先進(jìn)單位稱號。資源環(huán)境：“十二五”期間，依法審核并上報(bào)省政府審批各類建設(shè)用地63個批次，涉及項(xiàng)目用地56宗，總用地面積232.3公頃，有效遏制和打擊違法違規(guī)用地，高效通過衛(wèi)片督察驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“零約談”、“零問責(zé)”。積極利用社會資金進(jìn)行園地山坡地開發(fā)，補(bǔ)充耕地20萬畝，投資3億元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。不動產(chǎn)登記工作被市確定為試點(diǎn)縣，頒發(fā)粵西首本不動產(chǎn)權(quán)登記證。大力推進(jìn)生態(tài)文明城鎮(zhèn)村建設(shè)，我縣被評為首個生態(tài)文明城，曲界、海安、下橋、錦和、下洋、和安、角尾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為市生態(tài)文明鎮(zhèn)，下洋仔、龍門、菠蘿園等283條村莊被評為市生態(tài)文明先進(jìn)村，包宅村被評為全國“美德在農(nóng)家”示范村，廣安村被評為“全國創(chuàng)建文明村先進(jìn)單位”。期末全縣開展生態(tài)文明村建設(shè)自然村638條，占自然村總數(shù)的51%，投入資金8.6億元，修通鎮(zhèn)通村、村村通道路2250公里。開展農(nóng)村治理工作，建成垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)站15個，相應(yīng)配套高臂車15輛，移動壓縮箱30個，大部分農(nóng)村建成垃圾收集池，農(nóng)村臟亂差得到較大改變，農(nóng)村生活垃圾有效處理率100%。加大對縣城“六亂”整治力度，規(guī)范城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場管理，優(yōu)化全縣社區(qū)、小區(qū)服務(wù)，拓寬綠化覆蓋面積，不斷提高道路硬底化、綠化和亮化水平；清理水源河道，提高水質(zhì)，大力推動自來水及清潔能源使用的普及率。各創(chuàng)建村全部建成垃圾收集點(diǎn)并投入使用，進(jìn)一步加強(qiáng)人畜分離、生活污水處理設(shè)施、休閑場地、小公園的建設(shè)。城、鎮(zhèn)、村容貌和群眾的幸福感有很大的提升。醫(yī)藥衛(wèi)生：積極實(shí)施公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，完善基本藥物基層配備使用政策，全面實(shí)行藥品零差價銷售，基藥使用率100%。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)管理縣鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、群眾“三贏”目標(biāo),經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。中醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、慢病站綜合住院樓、婦幼保健院新院區(qū)、人民醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)中心建成投入使用。醫(yī)療保健服務(wù)能力進(jìn)一步提升。醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高，我縣醫(yī)療綜合服務(wù)能力躍居全省縣級第31位，縣域住院率達(dá)到85.5%。積極開展中醫(yī)藥建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面恢復(fù)中醫(yī)科、建設(shè)中醫(yī)館，推進(jìn)中醫(yī)藥適宜技術(shù)應(yīng)用，我縣被評為“廣東省中醫(yī)藥建設(shè)工作先進(jìn)單位”。初步建成了比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生應(yīng)急體系，全縣人均服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)40元，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率82%，規(guī)范化電子建檔率74%，15歲以下兒童補(bǔ)種乙肝疫苗完成率95%，孕婦艾滋病、梅毒和乙肝三病檢測率87.5%，麻疹、登革熱、手足口病、甲型H1N1流感等高發(fā)疫情有效控制，從2015年10月20日起已消除瘧疾，孕產(chǎn)婦死亡率為零，嬰兒死亡率為3.60‰。愛國衛(wèi)生工作成效顯著，全縣衛(wèi)生戶廁普及率81.5%，自來水普及率達(dá)89.6%、安全衛(wèi)生水普及率100%，135條村莊被評為省市級衛(wèi)生村，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省市衛(wèi)生鎮(zhèn)。食品安全綜合協(xié)調(diào)和衛(wèi)生監(jiān)督全面履行。人口與計(jì)劃生育：人口計(jì)生任務(wù)指標(biāo)圓滿完成，2015年全縣人口出生率為12.80‰,自然增長率為7.49‰,政策生育率為92.54%。連續(xù)四年被評為計(jì)劃生育先進(jìn)單位，榮獲“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作先進(jìn)單位”稱號。社會保障：民政工作成效顯著。低保、五保生活保障不斷提高，低保金由2021萬元增加到5186萬元,五保金每人每月由150元增加到525元,省民政廳對該項(xiàng)工作給予肯定。救災(zāi)工作成績突出，第9號超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”和強(qiáng)臺風(fēng)“海鷗”造成全縣經(jīng)濟(jì)損失共129.2億元，受災(zāi)人口共37.57萬人，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾共5.3萬人，投入救災(zāi)款共4632萬元，其中縣追加預(yù)算救災(zāi)資金1000萬元，社會捐贈救災(zāi)款598萬元及大批物資，安置和救助困難群眾20萬多人次，幫助全倒戶658戶重建家園。雙擁優(yōu)撫安置工作兩度榮獲省級模范縣命名，取得“四連冠”。五年發(fā)放撫恤金9540萬元、優(yōu)待金1378萬元。安置退役士兵31名，重點(diǎn)對象安置率達(dá)100%?；鶎诱?quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)，完成全縣173個村委會和25個社區(qū)換屆選舉工作。創(chuàng)建農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化示范村試點(diǎn)工作， 6個試點(diǎn)村建成并通過市考核。殯葬力度不斷提高，全縣自然火化率達(dá)95%，建成公益性骨灰生態(tài)墓園68座，10座正在建設(shè)中，推進(jìn)300畝經(jīng)營性公墓場建設(shè)。落實(shí)高齡老人津貼政策，百歲以上老人每人每月600元，基本醫(yī)療保健實(shí)行全免費(fèi)，90-99周歲老人每人每月200元，優(yōu)撫、低保、五保80-89周歲老人每人每月100元。創(chuàng)建第二屆“中國長壽之鄉(xiāng)”工作成效顯著，2014年徐聞縣獲得“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。扶貧：深入推進(jìn)扶貧開發(fā)“雙到”工作。全縣貧困村委會73個，村內(nèi)貧困戶7390戶34752人。五年累計(jì)投入幫扶資金5.73億元，貧困戶和貧困人口脫貧率分別為100%。貧困戶人均純收入達(dá)到全省農(nóng)民年人均純收入的45%以上，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入每村達(dá)到5萬元以上，全縣貧困村貧困戶實(shí)現(xiàn)100%穩(wěn)定脫貧。茅草房改造工作進(jìn)展順利。我縣有唯一住人茅草房5389戶，其中全倒戶658戶、未損茅草房戶4731戶，全倒戶在2015年春節(jié)前已搬入新居。未損茅草房戶已動工4411戶，動工率93%，竣工3870戶,竣工率82%，共發(fā)放補(bǔ)助資金1.6億元。農(nóng)村低收入住房困難戶總?cè)蝿?wù)數(shù)為7805戶，全部完成改造任務(wù)。完成保障性住房1294套，回購90套經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)為公租房，超額完成省市下達(dá)的任務(wù)。

    “十二五”是服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、生態(tài)環(huán)境不斷改善的五年。“十二五”期間，機(jī)關(guān)效率效能建設(shè)得到提升，縣行政服務(wù)中心建成使用，開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大整治。電子政務(wù)建設(shè)取得新成效。建成政府門戶網(wǎng)站群，政府網(wǎng)站重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開模塊建設(shè)工作取得良好進(jìn)展，及時公開“三公經(jīng)費(fèi)”等9項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息；對接湛江市“會務(wù)通”和電子公文交換系統(tǒng)，每年接受湛江市下達(dá)的公文多達(dá)1000余件；完成政府微博、微信公眾平臺創(chuàng)建工作，及時發(fā)布政府動態(tài)信息；建成縣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，全縣共33個行政審批部門200多項(xiàng)審批事項(xiàng)納入電子監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)對審批事項(xiàng)的實(shí)時在線監(jiān)控。農(nóng)村信息化建設(shè)逐步推進(jìn)。建成縣級信息化培訓(xùn)中心1個、198個行政村信息化體驗(yàn)站（含居委會）信息化覆蓋率達(dá)100%；建成縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，廣泛應(yīng)用“農(nóng)信通”系統(tǒng)，利用手機(jī)短信將農(nóng)業(yè)信息服務(wù)直接延伸到農(nóng)民手中；開通“村務(wù)e路通”信息發(fā)布平臺，把全縣198個村(居)務(wù)公開的內(nèi)容事項(xiàng)與黨務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開一并納入該平臺。創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制，開展復(fù)議試點(diǎn)工作，建立行政調(diào)解機(jī)制，有效化解矛盾糾紛。嚴(yán)把規(guī)范性文件質(zhì)量關(guān)，確保政府規(guī)制統(tǒng)一。五年審查規(guī)范性文件102件，上報(bào)市備案47件，審核涉法非規(guī)范性文件433件。加強(qiáng)案卷規(guī)范化管理，提高依法行政水平，評查36個執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷共1886宗。大力營造和諧、平安的良好社會氛圍。全縣現(xiàn)有縣級森林公園11個,鎮(zhèn)級森林公園5個，生態(tài)林6.9萬畝，商品林48.7萬畝，森林覆蓋率26.23%，活立木總蓄積量413.8萬立方米。完成縣污水處理廠及管網(wǎng)配套工程,4間糖廠、1間橡膠廠污水處理設(shè)施建設(shè)，2間酒精廠廢液治理，4個豬場廢水處理設(shè)施，淘汰五里水泥廠立窯生產(chǎn)線,關(guān)停鴻中紙廠。工業(yè)二氧化硫排放量為由2011年的1075噸到2015年的900噸，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為由2011年的78%到2015年的95%，工業(yè)煙塵排放量達(dá)標(biāo)由2011年的84%到2015年的96%；2015年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)80%，城市污水處理率達(dá)78%，單位總值能源消耗累計(jì)下降3.2%。目前我縣大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家規(guī)定的Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，地面水體質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的I級標(biāo)準(zhǔn)。

    “十二五”是深化政府機(jī)構(gòu)改革工作的五年。“十二五”期間，完成大部制改革試點(diǎn)工作任務(wù)，改革后全縣綜合設(shè)置黨政工作部門28個，其中黨委工作部門6個，政府工作部門22個，機(jī)構(gòu)精簡幅度約25%。整合衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品監(jiān)管職能，撤銷縣物價局，重新設(shè)置縣發(fā)展和改革局，撤銷縣衛(wèi)生局、縣計(jì)劃生育局，重新設(shè)置縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，并獨(dú)立組建縣食品藥品監(jiān)督管理局。整合縣工商行政管理局和縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職責(zé)，撤銷縣工商行政管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，組建縣市場監(jiān)管局。穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革。按照深化行政審批制度改革的有關(guān)要求，在投資、社會事業(yè)、非行政許可審批領(lǐng)域加強(qiáng)清理，對全縣37個相關(guān)部門行政審批事項(xiàng)400項(xiàng)審核梳理，明確保留行政審批事項(xiàng)278項(xiàng)，非行政許可的行政審批事項(xiàng)122項(xiàng)，取消許可事項(xiàng)88項(xiàng)，轉(zhuǎn)移12項(xiàng)，下放9項(xiàng)，出臺全縣行政審批事項(xiàng)通用目錄，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理清政府與市場、政府與中介組織的關(guān)系。加快推進(jìn)社會事業(yè)體制改革。根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省事業(yè)單位分類改革的意見>的通知》精神，已完成分類機(jī)構(gòu)322個，改革進(jìn)度完成48%。創(chuàng)新編制管理工作，根據(jù)李克強(qiáng)總理提出的本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，加大機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，加強(qiáng)實(shí)名制數(shù)據(jù)平臺的上下連通、銜接，落實(shí)減編控編舉措。基本完成公車改革工作，保留公務(wù)用車312部，封存車輛137部。

第二章 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要問題

    “十二五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢總體較好，但與全省尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距不小，難點(diǎn)不少，一些深層次矛盾和問題依然存在。正確認(rèn)識當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的主要矛盾和問題，并且從徐聞實(shí)際出發(fā)制定解決矛盾和問題的對策措施，是編制好“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)之一。當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要問題表現(xiàn)在：基礎(chǔ)差、底子薄、經(jīng)濟(jì)總量小，競爭力不強(qiáng)，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全省平均水平；缺少支柱產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)增速不夠快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政收支壓力較大；項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)有限，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)難度大；社會不穩(wěn)定因素依然存在；干部群眾的思想解放、觀念更新還比較滯后，工作積極性、主動性、創(chuàng)造性以及落實(shí)國家政策的能力還有待提高。這些問題，我們必須高度重視，采取更加扎實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

第二篇 “十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃

第一章 “十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)遇

    “十三五”時期是我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量優(yōu)化，社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，從徐聞縣情出發(fā)，準(zhǔn)確把握未來五年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本態(tài)勢，繼往開來，乘勢而上，全面推進(jìn)建設(shè)新徐聞的歷史進(jìn)程。

    國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在后“金融危機(jī)”時代，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇之路仍然十分曲折和艱難，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，突出面臨著增速的換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期等“三期疊加”，呈現(xiàn)出在新常態(tài)下的一系列特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長階段，它不再是依靠原有要素低成本優(yōu)勢、依賴規(guī)模擴(kuò)張外延發(fā)展的機(jī)遇，而是通過提升教育和人力資本素質(zhì)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的機(jī)遇；不再是單純依靠擴(kuò)大出口、吸引外資加快發(fā)展的機(jī)遇，而是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的機(jī)遇。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)重要性明顯提高，消費(fèi)在推動經(jīng)濟(jì)增長的作用日益增強(qiáng)。隨著綠色低碳型新常態(tài)的確立，傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟(jì)的空間進(jìn)一步壓縮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，我國與外部世界交流互動的廣度、深度、頻度顯著提高，國際影響力上升，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作向縱深推進(jìn)。隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)，改革的紅利逐步顯現(xiàn)，將成為支撐新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。

    本縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境。省委省政府對湛江發(fā)展高度重視，大力實(shí)施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市擴(kuò)容提質(zhì)作出重點(diǎn)部署，胡春華書記明確要求湛江成為環(huán)北部灣中心城市，要求進(jìn)一步明確濱海旅游定位，打造中國南方冬休度假基地，為徐聞加快發(fā)展注入強(qiáng)大動力。我縣地處祖國大陸最南端，水路連接粵、桂、瓊?cè)〖皷|南亞中東地區(qū)，陸路貫通大西南經(jīng)濟(jì)腹地，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，民風(fēng)純樸友善，物產(chǎn)豐富，依托生態(tài)、長壽和“海上絲綢之路”始發(fā)港品牌優(yōu)勢，對于融入環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈，利用東盟貿(mào)易政策發(fā)展，加快二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供良好的現(xiàn)實(shí)條件。

第二章 “十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略

    明確“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略定位，關(guān)系到徐聞縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局利益和長遠(yuǎn)利益。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，制定切實(shí)反映廣大人民群眾意愿的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系，對于推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要的意義。

指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，抓住國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的新機(jī)遇，把握新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)新政策，制定新思路。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，突出放大“生態(tài)、長壽”兩大優(yōu)勢，緊扣“黨建為先、經(jīng)濟(jì)為要、生態(tài)為重、民生為本”主題，全力以赴做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、做大工業(yè)、做活流通、做美城鄉(xiāng)、做旺旅游，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，大力加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，力爭與全省同步全面建成小康社會，確保人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平。

    發(fā)展目標(biāo)。“十三五”時期，將致力建立一個充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，基本公共服務(wù)健全，人民生活明顯改善，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)容提質(zhì)、社會民生、生態(tài)環(huán)境等方面提出我縣發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量明顯壯大，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。初步考慮全縣生產(chǎn)總值年均遞增12%，到2020年達(dá)280億元，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番；一般公共預(yù)算收入年均遞增12%，到2020年達(dá)7.9億元；固定資產(chǎn)投資年均遞增22%，到2020年達(dá)90億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的驅(qū)動作用，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，拉動經(jīng)濟(jì)增長的需求結(jié)構(gòu)、帶動經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的要素投入結(jié)構(gòu)更趨合理，二、三產(chǎn)業(yè)的比重明顯提高，三大產(chǎn)業(yè)比例從2015年的46.8:9.6:43.6發(fā)展為35:15:50。社會事業(yè)。城鎮(zhèn)居民可支配收入與生產(chǎn)總值增速同步，加大財(cái)政對民生事業(yè)投入，民生支出不低于一般公共預(yù)算支出的70%。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力，建立健全比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，消除貧困，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。城市建設(shè)。加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐，圍繞加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，提出到2020年縣城區(qū)（含開發(fā)區(qū)）面積發(fā)展達(dá)30平方公里、人口規(guī)模達(dá)到30萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到37.5%。生態(tài)文明。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，節(jié)能減排取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境顯著改善。提出單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量、PM2.5、城市綠地、耕地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量等指標(biāo)，主要生態(tài)文明指標(biāo)列為約束性指標(biāo)。大力發(fā)展珍貴樹種，加大沿海沙岸防護(hù)林帶的建設(shè)，逐步發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。依法治縣。全面落實(shí)黨的十八屆五中全會精神要求，推進(jìn)《關(guān)于全面創(chuàng)建平安徐聞的實(shí)施意見》十年規(guī)劃落實(shí)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果和新突破。

第三章  壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，推進(jìn)跨越式發(fā)展

    “十三五”時期，將致力推動經(jīng)濟(jì)社會全面快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量明顯壯大，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高，全縣生產(chǎn)總值年均遞增12%，到2020年達(dá)280億元，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番。

第一節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

    農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持做強(qiáng)農(nóng)業(yè)的思路，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6%，在三大產(chǎn)業(yè)中的占比為35%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值150億元，年均增長6%。

    種植業(yè)。加快土地確權(quán)辦證，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)規(guī)模化，管理企業(yè)化，“十三五”期間，全縣農(nóng)作物播種面積180萬畝，總產(chǎn)量360萬噸，總產(chǎn)值91萬元。其中糧食面積55萬畝 (水稻  26萬畝、玉米24萬畝、番薯5萬畝) ，花生面積8.5萬畝，蔬菜面積40萬畝，甘蔗面積30萬畝，香蕉面積19萬畝，菠蘿面積90萬畝。

    林業(yè)。全縣有林面積56.32萬畝以上，生態(tài)公益林面積7.02萬畝以上，森林覆蓋率26.4%以上，森林蓄積量466.95萬m3以上，森林碳儲量911萬噸以上。嚴(yán)格執(zhí)行年度森林采伐限額，年均森林采伐限額指標(biāo)控制在6萬m3以內(nèi)。加強(qiáng)森林病蟲害防治和預(yù)測預(yù)報(bào)，林業(yè)有害生物的成災(zāi)率、無公害防治率、預(yù)測準(zhǔn)確率及種苗產(chǎn)地檢疫率不突破省、市下達(dá)的指標(biāo)。加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成較完善的森林防火阻隔體系，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下。大力營建森林碳匯林，面積1.95萬畝以上。實(shí)施城鄉(xiāng)綠化工程，新增縣級森林公園1個、鎮(zhèn)級森林公園4個、濕地公園1個，建設(shè)43個美麗鄉(xiāng)村，其中城郊型3個，農(nóng)村型40個。大力創(chuàng)建生態(tài)文明城鎮(zhèn)村，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)覆蓋率分別達(dá)到38%、36%以上，人均公園綠地面積分別達(dá)到10平方米、8平方米以上，村莊綠化覆蓋率達(dá)30%以上。國道省道綠化率達(dá)95%以上，地方道路綠化率達(dá)85%以上。

    畜牧業(yè)。到“十三五”期末，生豬、牛、羊、家禽的飼養(yǎng)量基本實(shí)現(xiàn)42萬頭、7.7萬頭、10萬只、460萬羽的目標(biāo)，其中出欄分別達(dá)到24萬頭、1.9萬頭、6.9萬只、310萬羽，肉類總產(chǎn)量達(dá)3萬噸。逐步形成以海鷗、五一畜牧公司豬場為龍頭，在下橋、曲界、龍?zhí)伶?zhèn)發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范場的建設(shè)，提升我縣生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)80%以上。以正茂和牛有限公司為龍頭，加快對肉牛的雜交改良，繁育雜交肉牛，逐步形成以基礎(chǔ)母牛資源、秸稈資源豐富的南山、下橋、邁陳、西連等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肉牛產(chǎn)區(qū)和肉牛雜交改良，鼓勵、扶持正茂和牛有限公司申報(bào)優(yōu)質(zhì)、無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌。以徐聞黑山羊地理標(biāo)志性產(chǎn)品的龍?zhí)痢⒊潜?、南山、邁陳、西連五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，攻克山羊圈養(yǎng)難關(guān)，逐步形成山羊生產(chǎn)基地。以龍?zhí)痢⑶?、下橋等林地豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)土雜雞養(yǎng)殖場的規(guī)范發(fā)展。在錦和、前山、曲界等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)肉鵝養(yǎng)殖基地。

    海洋漁業(yè)。推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,構(gòu)建養(yǎng)殖、捕撈、加工和休閑漁業(yè)等結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)變。推動養(yǎng)殖健康發(fā)展,力爭建成水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、深水網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南珠產(chǎn)業(yè)園區(qū)，海參產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步穩(wěn)定對蝦和珍珠兩大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，擴(kuò)大海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。建設(shè)一批無公害養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)品出口原科基地，形成優(yōu)勢水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,以深水網(wǎng)箱、工廠化養(yǎng)殖、池塘育珠和蝦塘改造為切入點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖向現(xiàn)代工業(yè)化養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變，建設(shè)岸華國家級珍珠貝良種場，把前山鎮(zhèn)、下洋鎮(zhèn)打造為“廣東海洋水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)”?？茖W(xué)發(fā)展捕撈業(yè),加快推進(jìn)漁船更新改造，大力發(fā)展中、深海及遠(yuǎn)洋漁業(yè)，爭取將建造大功率遠(yuǎn)洋捕撈漁船納入國家“十三五”規(guī)劃予以扶持，力爭建造一批大功率鋼質(zhì)遠(yuǎn)洋捕撈漁船。推動水產(chǎn)品加工流通業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，提升水產(chǎn)品質(zhì)量和品位，強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提高加工業(yè)的增加值。利用海南國際旅游島的輻射作用，加快水產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)步伐，積極促進(jìn)農(nóng)漁民合作經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品市場由數(shù)量發(fā)展向內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、提升功能的轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展，今后五年，將充分發(fā)揮濱海旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，在三墩旅游區(qū)、角尾省級人工魚礁區(qū)、國家級珊瑚保護(hù)區(qū)等地規(guī)劃建設(shè)一批有特色、有規(guī)模的休閑漁業(yè)基地、積極開展海上垂釣業(yè)。

    創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，全面實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，把種養(yǎng)加工與一、二、三產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系起來朝著科學(xué)化、商品化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收提供支撐。做細(xì)做實(shí)規(guī)劃編制，一次規(guī)劃、分步實(shí)施、逐年建設(shè)、有序推進(jìn)。一是逐步建成北部灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際化區(qū)域合作示范區(qū)。圍繞提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的需求，綜合考慮我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)要素的配置與優(yōu)化，按照國際上通用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)國外的優(yōu)勢互補(bǔ)。二是逐步建成雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。應(yīng)用推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，將糧食、蔬菜、特色林果和畜牧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)菠蘿、香蕉、甜玉米、北運(yùn)蔬菜、良姜、肉羊、雜交和牛生產(chǎn)及加工與流通體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。三是打造粵西地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興的品牌帶動區(qū)。強(qiáng)化品牌對全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)提升作用，加快將全縣特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌競爭優(yōu)勢，率先將我縣打造成為粵西地區(qū)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求，積極發(fā)展以辣木為主導(dǎo)的生產(chǎn)基地建設(shè)。在擴(kuò)大種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)基地的建設(shè)，成為農(nóng)民增收的一個重要組成部分。四是打造全國現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。打造兩個類型的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，形成獨(dú)具特色的全國現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。采用種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，用現(xiàn)代高科技的作物桔桿飼料化技術(shù)，把難以保存及利用的殘次蔬菜、甜玉米桔桿、菠蘿葉片、甘蔗尾梢等加工處理，形成飼料、有機(jī)肥料的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。將水產(chǎn)養(yǎng)殖的副產(chǎn)品二次加工處理生產(chǎn)飼料添加劑用于養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)蝦肽系列的有機(jī)生物肥用于種植業(yè)及板結(jié)酸化土壤及重金屬污染土壤的修復(fù)改良，開發(fā)、引進(jìn)、推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。構(gòu)建新型循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，減少化肥使用率，加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)和監(jiān)管，抓緊建設(shè)農(nóng)資物流中心、中國南方（徐聞）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示中心。

    加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高其規(guī)?；?，激活發(fā)展內(nèi)生動力，推動特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)、生態(tài)觀光業(yè)的有機(jī)結(jié)合，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與市場銜接的問題，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，采取土地、資金、技術(shù)等入股的形式，實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民抵御市場波動的能力，穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入。

    加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，加強(qiáng)動植物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，實(shí)行生產(chǎn)全程監(jiān)管，確保消費(fèi)者吃得放心。提高動植物病蟲災(zāi)害有效預(yù)防和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力，堅(jiān)決杜絕“瘦肉精”等違禁藥品，嚴(yán)控高毒有機(jī)磷農(nóng)藥使用、工業(yè)“三廢”污染和農(nóng)業(yè)污染；建立完善動物防疫長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行防疫操作規(guī)程，確保禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病免疫密度達(dá)100%，狂犬病等重大病種的免疫率達(dá)90%以上。全面實(shí)行獸藥GSP制度，實(shí)施農(nóng)藥、獸藥質(zhì)量控制和殘留檢測系統(tǒng)建設(shè)工程，完善縣、鄉(xiāng)二級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心和獸藥監(jiān)測室。

第二節(jié)  補(bǔ)齊工業(yè)經(jīng)濟(jì)短板

    緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以增加稅源為導(dǎo)向，以項(xiàng)目落實(shí)為抓手，致力做大工業(yè)”、的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“做大工業(yè)”的思路。加快園區(qū)建設(shè)，大力招商引資，創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期，全縣工業(yè)增加值年均遞增23%，到2020年達(dá)35億元，在GDP中的比例提高近5.4個百分點(diǎn)。

    辦好生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各類配套功能，優(yōu)化投資環(huán)境。組建招商團(tuán)隊(duì)，開展工業(yè)招商活動，側(cè)重高技術(shù)、高成長、高稅收、用地少、污染少、耗能少的項(xiàng)目，引進(jìn)更多實(shí)力雄厚企業(yè)到園區(qū)落戶。謀劃儲備一大批項(xiàng)目，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，為形成新的投資增量提供強(qiáng)有力支撐，打造高水平的現(xiàn)代化工業(yè)新區(qū)。確保每年入園工業(yè)項(xiàng)目5個以上，新增工業(yè)項(xiàng)目10個以上，加快推進(jìn)菠蘿世家、亞太繭絲、豐硒良姜、華汗水溶肥科技等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。新進(jìn)建項(xiàng)目必須堅(jiān)持節(jié)能、環(huán)保、可循環(huán)、低碳、清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

    發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推動中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力和管理水平。提升精深加工水平，引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展。發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全食品和綠色食品加工業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)和市場等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。應(yīng)用現(xiàn)代生化技術(shù)，開發(fā)菠蘿、蘆薈、香蕉、對蝦、羅非鯽、馬友為主的農(nóng)海產(chǎn)品精深加工。發(fā)展冷凍豬牛羊鮮肉，以及精制花生食用油、果蔬制品、速凍食品等深加工。重點(diǎn)扶植  家有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促使其盡快擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化、系列化、品牌化。提高農(nóng)海產(chǎn)品的科技含量和附加值，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)海產(chǎn)品加工業(yè)以規(guī)模速度型和質(zhì)量效益型快速發(fā)展。

    支持發(fā)展能源工業(yè)。到“十三五”期末，加快總裝機(jī)容量200萬千瓦京能火電項(xiàng)目落地；完成總裝機(jī)容量75萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)華電新能源黃塘、中電投鳳山、粵電曲界、粵電石板嶺、華電國際華海、華電國際東方紅、華潤福來、華電新能源學(xué)田、華電國際五一、粵電外羅等風(fēng)電項(xiàng)目；完成總裝機(jī)容量26萬千瓦的京能光伏、鯉魚潭水庫光伏、中廣核峙頭村光伏、南山漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目；日處理量為500噸的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

    加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于帶動全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)綜合服務(wù)功能具有重要意義，也是擴(kuò)大就業(yè)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。振興和發(fā)展旅游、物流、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)140億元，年均增長15%。

    旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持做旺旅游的思路，開辟產(chǎn)業(yè)增長極。立足徐聞地處中國大陸最南端和瓊州海峽北岸的區(qū)位優(yōu)勢和熱帶的生態(tài)優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢及潛在的海洋和海峽優(yōu)勢，充分借力海南國際旅游島建設(shè)國家戰(zhàn)略和國家建設(shè)21世紀(jì)海上絲路戰(zhàn)略契機(jī)，堅(jiān)持海陸觀光、農(nóng)漁休閑體驗(yàn)與長壽養(yǎng)生度假旅游一體化的發(fā)展方向，以建設(shè)中國大陸南極村、白沙灣旅游區(qū)、大漢三墩旅游區(qū)、菠蘿的海鄉(xiāng)村旅游區(qū)等旅游景區(qū)為中心，以旅游產(chǎn)品開發(fā)和品牌培育為支撐，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，培育旅游產(chǎn)品，提升旅游形象，初步建成旅游基礎(chǔ)設(shè)施較好，旅游要素配置較全、集生態(tài)旅游、歷史文化旅游、海洋海峽旅游和養(yǎng)生休閑旅游于一體的中國南方冬休旅游縣。一是完善提升規(guī)劃。堅(jiān)持策劃規(guī)劃先行，突出徐聞旅游特色和找準(zhǔn)定位，進(jìn)一步完善提升《徐聞縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，以生態(tài)養(yǎng)生，長壽健康產(chǎn)業(yè)以及熱帶濱海風(fēng)情旅游作為旅游發(fā)展的導(dǎo)向，編制《中國大陸南極村規(guī)劃》、《徐聞縣鄉(xiāng)村旅游策劃設(shè)計(jì)》、《中國大陸最南端旅游開發(fā)策劃設(shè)計(jì)》、《白沙灣旅游度假村詳細(xì)性控制規(guī)劃》。二是打造瓊州海峽北岸旅游度假帶。整合海峽北岸擁有中國最早的海上絲路始發(fā)港、國家級珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)、中國大陸最南端燈樓角等唯一性資源，加快中國大陸南極村、南端度假村旅游區(qū)和南極珊瑚生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，樹立徐聞旅游鮮明的個性，形成與海峽南岸?？谑邢鄬?yīng)的海峽旅游新城形象，成為廣東省熱帶濱海休閑養(yǎng)生旅游的新亮點(diǎn)，成為湛江——東盟旅游走廊不可或缺的重要節(jié)點(diǎn)。與海南國際旅游島一起，倡導(dǎo)海峽旅游，加快海峽兩岸航運(yùn)及其他便捷交通的建設(shè)，使瓊州海峽成為連接國際旅游島和雷州半島的旅游目的地。三是創(chuàng)建中國熱帶休閑農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）與鄉(xiāng)村旅游示范縣。依托良好的生態(tài)環(huán)境、發(fā)達(dá)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、多樣化的海洋漁業(yè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)村體系，按照《農(nóng)業(yè)部及國家旅游局關(guān)于開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動的意見》，把徐聞建設(shè)成為獨(dú)具特色的中國熱帶休閑農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）與鄉(xiāng)村旅游示范縣。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”旅游工程。深度挖掘鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)旅游資源，開發(fā)具有創(chuàng)意的鄉(xiāng)村旅游精品路線，大力發(fā)展民宿、農(nóng)家旅舍，鼓勵建設(shè)避寒旅游主題酒店和特色客棧。鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品。擴(kuò)寬鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍，提高業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)。建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)園。選擇大型農(nóng)業(yè)種植園，利用國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金投入，在保留田園自然形態(tài)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)田、農(nóng)作物和道路等進(jìn)行規(guī)劃整理，設(shè)計(jì)符合審美和休閑的自然田園景觀、主題建筑小品、農(nóng)事體驗(yàn)場所和游樂休憩設(shè)施，讓游客采摘水果、釣魚、種菜、野餐、學(xué)習(xí)園藝，打造徐聞農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)園，展現(xiàn)徐聞國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之美。四是大力宣傳推介，銷售旅游“獨(dú)品”。堅(jiān)持政府主導(dǎo)型宣傳促銷。發(fā)揮政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動各個部門以及民間力量、社會團(tuán)體等的積極性，合力開展多種形式的旅游開發(fā)、宣傳促銷，不斷擴(kuò)大徐聞的社會影響度和美譽(yù)度。

    商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持做活流通的思路。以徐聞口岸開放為依托，以“三地七方”合作為推力，不斷優(yōu)化一站式通關(guān)服務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。加快建設(shè)南山臨港物流貿(mào)易區(qū)。以徐聞港建成為契機(jī)，在南山沿海一帶規(guī)劃1至2萬畝作為臨港物流貿(mào)易區(qū)。優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，拓展現(xiàn)代物流業(yè)新模式，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。突出商貿(mào)、旅游和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)的改造提升，以及與改善民生密切相關(guān)的公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和家庭服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)放在服務(wù)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生活設(shè)施（醫(yī)院、學(xué)校、住宅）的建設(shè)。積極發(fā)展與之配套的包裝服務(wù)業(yè)、住宿餐飲服務(wù)業(yè)、車輛維修服務(wù)業(yè)、交通管理服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、第三方物流、稅收服務(wù)、通信服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展服務(wù)性中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。突出現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技教育、商務(wù)會展和批發(fā)分銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。以郵政事業(yè)信息化和郵政服務(wù)多樣化為發(fā)展方向，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)的推進(jìn)步伐，完善和優(yōu)化城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行郵政規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的緊密銜接，合理布局設(shè)置郵政局所及相關(guān)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面覆蓋、優(yōu)質(zhì)高效的郵政服務(wù)?！笆濉逼陂g，全縣社會消費(fèi)零售總額年均增長12%。到2020年達(dá)136億元，基本形成與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和消費(fèi)升級相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

    金融產(chǎn)業(yè)。編制“十三五”金融發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境，有序拓展金融服務(wù)業(yè)，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，圍繞促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融建設(shè)，積極發(fā)展政策性農(nóng)房、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，加快我縣銀行信貸投放和金融招商引資力度，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

    文化體育產(chǎn)業(yè)。弘揚(yáng)中華文化，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。盡快落實(shí)縣文化館、圖書館、傳承雷劇中心等建設(shè)工程，力爭在2017年投入使用。完善充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心和村級文化室的內(nèi)容、設(shè)施，提高服務(wù)水平，爭取在5年內(nèi)全部入級達(dá)標(biāo)。引導(dǎo)全民健身運(yùn)動向更高更新層次發(fā)展。有效保護(hù)和合理利用，傳承發(fā)展歷史文化遺產(chǎn)。繼續(xù)打造徐聞歷史文化品牌，做好湛江市海上絲綢之路文化史跡申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，爭取南山鎮(zhèn)二橋南灣后村高臺漢代遺址和華豐嶺漢墓群申報(bào)為第八批廣東省文物保護(hù)單位。弘揚(yáng)湯顯祖貴生文化，舉辦紀(jì)念湯顯祖逝世400周年大型對外文化交流活動。做好我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、挖掘、保護(hù)和傳承工作。完成廣東省文物保護(hù)單位“廣府會館”的維修工程。落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，申辦2016年全國手球錦標(biāo)賽和2017年市運(yùn)會比賽項(xiàng)目。到2020年人均體育場地面積2.5平方米，培育一批體育產(chǎn)業(yè)，建成1個以上體育產(chǎn)業(yè)基地，1個以上體育旅游體育示范基地。

第四節(jié) 提高對外開放水平

    推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保持對外貿(mào)易、利用外資和“走出去”穩(wěn)步健康有效增長。鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)外資參與傳統(tǒng)制造業(yè)改造和提升。加快實(shí)施科技興貿(mào)和品牌帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大出口?！笆濉逼陂g外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長6%,到2020年達(dá)9930萬美元，實(shí)際使用外商投資年均增長20%，到2020年達(dá)660萬美元。爭取新批項(xiàng)目5個，著重推進(jìn)華潤福來風(fēng)電等項(xiàng)目，由投資者以境外合法獲得的人民幣認(rèn)繳，分期繳付。口岸開放后，已有9家企業(yè)在我縣進(jìn)行外貿(mào)經(jīng)營權(quán)備案登記，這些企業(yè)今后將是我縣外貿(mào)進(jìn)出口的一大亮點(diǎn)，五年內(nèi)力爭壯大到35家。

    打造東盟貿(mào)易合作區(qū)。依托港口優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，主動參與21世紀(jì)海上絲綢之路及中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)與東盟的產(chǎn)業(yè)合作，搭建貿(mào)易促進(jìn)平臺，積極開展對東盟貿(mào)易，著力打造中國東盟（海安）貿(mào)易港和我省對東盟經(jīng)濟(jì)文化合作的橋頭堡，通過貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展并著力建設(shè)貿(mào)易加工區(qū)及文化交流區(qū)。打造海上絲綢始發(fā)港。積極開發(fā)與海上絲綢之路始發(fā)港為主題的特色旅游線路，推動與海上絲綢之路沿線國家重要城市建立國際友城，加強(qiáng)貿(mào)易和人文交流合作。

第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會轉(zhuǎn)型進(jìn)步

    “十三五”時期，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建成小康社會的根本要求，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，確保與全國同步建成小康社會。城鄉(xiāng)一體化工作取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村常住居民可支配收入達(dá)到18230元，年均遞增8%；基本建立城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

第一節(jié) 加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照“做美城鄉(xiāng)”思路，圍繞把建設(shè)海峽城市的目標(biāo)，突出空間布局，形成以中心城區(qū)為中心，提高集聚和輻射功能，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    城鄉(xiāng)空間布局一體化。加強(qiáng)縣域整體規(guī)劃布局,堅(jiān)持以規(guī)劃為綱,統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面的工作，重點(diǎn)突破,整體推進(jìn),促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。強(qiáng)化空間一體化，切實(shí)有效地解決村鎮(zhèn)分布散、產(chǎn)業(yè)集聚度低、農(nóng)業(yè)集約發(fā)展滯后的問題，努力構(gòu)筑層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動、設(shè)施共享的城鄉(xiāng)發(fā)展空間形態(tài)。抓緊建設(shè)城南大道，發(fā)揮縣城中心城區(qū)的集聚輻射作用。進(jìn)一步密切墾地合作，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)通過土地托管，代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)墾農(nóng)場在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共事業(yè)、生態(tài)文明等方面的全方位合作，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，不斷推動城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)墾發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

    城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，加快中小學(xué)布局調(diào)整,優(yōu)化教育資源配置,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步預(yù)算投入資金6.5億元，用于完成信息化建設(shè)和應(yīng)用工作，購置其他設(shè)施設(shè)施圖書和教育學(xué)歷提升工作，師資培訓(xùn)，學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。計(jì)劃投入10億元打造教育城，投入9500萬元在城區(qū)和開發(fā)區(qū)新建2所小學(xué)和1所公辦幼兒園，每所小學(xué)可容納36個教學(xué)班1600人。加強(qiáng)衛(wèi)生強(qiáng)縣建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施、人才隊(duì)伍和疾病預(yù)防控制、醫(yī)療應(yīng)急體系建設(shè),創(chuàng)建三級標(biāo)準(zhǔn)縣人民醫(yī)院和療養(yǎng)中心，逐步加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和村級衛(wèi)生服務(wù)投入。加強(qiáng)計(jì)劃生育設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化計(jì)生服務(wù)，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全、功能完善、監(jiān)督管理規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化，實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，完善食品藥品安全三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全過程的食品藥品安全檢驗(yàn)檢測體系；加快發(fā)展科技文化等各項(xiàng)社會事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)體系，傳承文化，加快推進(jìn)“兩館一團(tuán)一中心”建設(shè)。健全完善城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)社會勞動者提供統(tǒng)一的、多渠道就業(yè)服務(wù)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)；落實(shí)五保戶供養(yǎng)和大病救助政策,提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，加快保障性住房建設(shè)，特別是積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，保障城鄉(xiāng)居民的安居問題。實(shí)現(xiàn)“人人有保障”的目標(biāo)；不斷創(chuàng)新社會管理機(jī)制體制,力求在戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障及土地制度等方面的改革上實(shí)現(xiàn)突破，建立上合國家政策、下合農(nóng)村實(shí)際、科學(xué)規(guī)范的社會管理制度。

第二節(jié) 推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)

    加快縣城總體規(guī)劃（2010-2030）修編工作，按照縣城發(fā)展思路為南移北拓，三地同城思路，到“十三五”期末，我縣城區(qū)（含開發(fā)區(qū)）發(fā)展到30平方公里，人口規(guī)模30萬人，把我縣建成一個中等規(guī)模的海峽城市。    

    拓展城區(qū)空間。一是全力推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級?？h城與海安兩地建設(shè)單薄，城市骨架不夠豐滿，把開發(fā)區(qū)做為擴(kuò)容提質(zhì)的主戰(zhàn)場，整合開發(fā)區(qū)9.2平方公里土地，重新調(diào)整海安工業(yè)園功能規(guī)劃，突出開發(fā)區(qū)商貿(mào)流通功能，發(fā)展成為海峽城市的新城區(qū)，完善市政配套設(shè)施，建成一間小學(xué)和一間農(nóng)貿(mào)市場。二是加快城南大道片區(qū)建設(shè)。該片區(qū)定位承北啟南，帶動徐聞縣城南部發(fā)展的城市主軸，體現(xiàn)以商務(wù)辦公、生態(tài)居住為主線的“城南脊梁，城市紐帶”。城南大道東接外西線西接進(jìn)港大道，全長約6100米，規(guī)劃用地350公頃；加快紅旗三路建設(shè)，架起與南接城南大道鏈接，全長1326米。加快進(jìn)港大道建設(shè)工作。架接湛徐高速徐城出口、徐聞港橋梁，全長16.7公里，計(jì)劃在道路兩側(cè)各控制100米為建設(shè)用地。三是加快響水潭片區(qū)建設(shè)。計(jì)劃投資11.6億元，規(guī)劃總用地面積269.96公頃，架起東臨龍?zhí)伶?zhèn)，西接徐海路，南鄰海安鎮(zhèn)，北靠下堝村鏈接，力爭建成基礎(chǔ)設(shè)施完備，布局合理、環(huán)境景觀優(yōu)美的現(xiàn)代化新型城市商住片區(qū)，打造城市居民休閑場所，提升幸福指數(shù)。四是打造縣城“三縱四橫”交通系統(tǒng)工程，拉大城市框架，完善城市交通路網(wǎng)。三縱：指進(jìn)港大道、紅旗大道、徐聞大道至徐海大道。進(jìn)港大道：北與湛徐高速出口相接，南至火車輪渡碼頭，規(guī)劃以過境和貨運(yùn)交通為主，是聯(lián)系徐城、南山組團(tuán)和徐聞生態(tài)工業(yè)園組團(tuán)的主要交通通道。紅旗大道：由國道207徐城段及紅旗路組成，其中紅旗路規(guī)劃與環(huán)半島公路相接，直達(dá)南山組團(tuán)，是聯(lián)系徐城和南山組團(tuán)的生活性道路。徐聞大道至徐海大道：規(guī)劃聞達(dá)路、徐聞大道、徐海大道組成，與國道207相接，自北向南依次連接徐聞生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)組團(tuán)、徐城組團(tuán)、海安組團(tuán)，承擔(dān)區(qū)域性交通功能。梅溪大道：規(guī)劃北起外西線，南與雷州半島環(huán)島一級公路徐聞啟動段相接，主要承擔(dān)區(qū)域性交通功能。四橫：指東方路、德新路、城南大道、雷州半島環(huán)島一級公路徐聞啟動段五條東西向主干道。東方路：位于徐城中部，與現(xiàn)有外西線相連，是城區(qū)與曲界、邁陳等東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的主要通道之一，規(guī)劃為生活性交通干道。德新路：位于徐城中部，西接民主一路，東接外西線，是徐城組團(tuán)的生活交通干道。城南大道：位于徐城組團(tuán)南部，規(guī)劃為國道改線的組成部分，是城區(qū)與東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系的主要交通性道路。五里大道：位于海安組團(tuán)北部，西接進(jìn)港大道，東連梅溪大道，以貨運(yùn)交通為主。雷州半島環(huán)島一級公路徐聞啟動段：由東向西串連起南山組團(tuán)、海安組團(tuán)和青安休閑度假灣區(qū)組團(tuán)，建成后將是徐聞主要的對外交通通道之一。

    完善市政配套。一是推進(jìn)“三舊”改造。推進(jìn)文化館片區(qū)、中央商務(wù)廣場、天潤清華園、麗景新城二期、附城糧所片區(qū)等三舊改造項(xiàng)目，提升城市品位。二是全面提高城區(qū)市政建設(shè)力度。強(qiáng)化公共交通建設(shè),結(jié)合城鄉(xiāng)綜合交通功能的強(qiáng)化，積極構(gòu)建全縣域公共交通網(wǎng)絡(luò)，逐步提高覆蓋城鄉(xiāng)、方便出行的公共交通線路密度。根據(jù)城區(qū)人口密集度、商業(yè)密集度等，規(guī)劃建設(shè)大、中、小型各類停車場，適應(yīng)轎車普及的要求。實(shí)施天然氣利用建設(shè)工程,逐步實(shí)施天然氣加氣站建設(shè)工程，逐步構(gòu)建和擴(kuò)大天然氣管線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，確?？h城天然氣使用率85%。三是全面推進(jìn)五城同創(chuàng)工作。推進(jìn)垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)，加快垃圾無害化處理步伐，垃圾無害化率達(dá)到85%以上；城區(qū)道路清掃保潔率達(dá)到100%。推進(jìn)大水橋至海安響水潭帶狀濕地公園建設(shè)，該片區(qū)長約6.5公里，計(jì)劃在排洪渠兩側(cè)及眼線規(guī)劃控制3500畝用地，同時實(shí)施S376線改線工程；加快人民公園改造，改造后占地9.5萬平方米；在公園北側(cè)至大水橋片規(guī)劃一個1500畝森林公園，增加城市綠肺；規(guī)劃建設(shè)占地90畝南門塘公園。加強(qiáng)老年人、殘疾人等特殊群體特需設(shè)施的配套和無障礙設(shè)施的建設(shè)，為特殊群體提供日常出行和工作等方面的公共設(shè)施保障。完善城區(qū)給排水系統(tǒng)。加快建設(shè)大水橋水廠3萬噸/日的供水工程，繼續(xù)完善供水管網(wǎng)，改善周邊的自來水飲用條件。同時，結(jié)合供水公司遷建，啟動實(shí)施供水管網(wǎng)配套工程及第二水源地選址建設(shè)工作，確保城區(qū)擴(kuò)張后生產(chǎn)、生活用水的日常需求及用水質(zhì)量。完善鎮(zhèn)村供水設(shè)施，滿足全縣農(nóng)村居民引用水安全的需求。有效推進(jìn)污水治理工程。實(shí)行雨污分流的排水機(jī)制，建設(shè)日處理污水3.5萬噸的污水處理能力，進(jìn)一步完善污水收集管網(wǎng)，新建、擴(kuò)建一批自動檢測裝置完備的污水泵站，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水和城市生活污水的達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)使用。

第三節(jié) 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

    深入開展創(chuàng)建生態(tài)文明城鎮(zhèn)村五年行動計(jì)劃，推進(jìn)新一輪文明城市和精神文明創(chuàng)建。

    深化新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。落實(shí)《徐聞縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確定的村莊布局調(diào)整任務(wù)，推進(jìn)中心村示范建設(shè)，促進(jìn)人口集聚和布局優(yōu)化。根據(jù)人口規(guī)模、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中確定一定數(shù)量的中心村，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)與改造；組織農(nóng)民硬化道路，加大推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，確保公路完好率達(dá)70%，凈化院落，綠化村莊；改水改廁，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)圩污水管網(wǎng)及氧化塘建設(shè)，發(fā)展沼氣等清潔能源，農(nóng)村污水管網(wǎng)達(dá)80%以上，減少垃圾和廢物排放；提高硬化、凈化、美化水平。搞好農(nóng)村文化活動室、衛(wèi)生室、體育健身場所建設(shè)，活躍和豐富農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量。健全村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開與民主管理制度，保證農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利。積極倡導(dǎo)文明生活方式，樹立良好道德風(fēng)尚，力爭把這些中心村建設(shè)成全市乃至全省新農(nóng)村建設(shè)的典范。

    提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，加大對農(nóng)民的實(shí)用技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技能人才2000名、綠色證書學(xué)員500名，提高農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過多形式的宣傳教育，提高農(nóng)村人口的道德素質(zhì)、法制意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和交通法規(guī)意識，提高文明程度。

第四節(jié) 做實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作

    全面摸清扶貧對象，實(shí)行公示制度，造冊登記，真正做到真扶貧，扶真貧。我縣申報(bào)新時期精準(zhǔn)扶貧相對貧困戶8560戶，相對貧困人口28826人，相對貧困村25個，村內(nèi)相對貧困戶2315戶，相對貧困人口8728人。強(qiáng)化幫扶具體措施，每家每戶要按照他的實(shí)際困難找準(zhǔn)相應(yīng)的扶持項(xiàng)目，不搞一刀切。全程跟蹤監(jiān)督資金的落實(shí)和使用情況，防止資金不全額，不到位的現(xiàn)象出現(xiàn)。制定嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，在規(guī)定的時間內(nèi)，干部不到位的要問責(zé)，資金、項(xiàng)目不落實(shí)的要問責(zé)，不完成脫貧任務(wù)的要問責(zé)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底消滅貧困。

第五章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展和生活環(huán)境

    按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，量力而行、盡力而為、有序推進(jìn)、適度超前，實(shí)行交通、供水、供電、通信、供氣、水利、市政、防災(zāi)等各類重大基礎(chǔ)設(shè)施的全區(qū)域統(tǒng)籌，力求配套與整合、效能與效率、開源與節(jié)流、需要與可能、建設(shè)與管理的內(nèi)在統(tǒng)一。

第一節(jié) 構(gòu)建立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

    打造水路、公路、鐵路一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全、暢通、便捷、綠色、高效的交通環(huán)境，順應(yīng)廣東、海南高速公路規(guī)劃實(shí)施。

    公路。完成縣鄉(xiāng)道路升級改造，優(yōu)化路況，改善行路環(huán)境，提高等級服務(wù)和通行能力，建成縣域內(nèi)公路交通骨干網(wǎng)，打造縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的快速通道，積極建成縣域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至轄區(qū)內(nèi)主要村的硬底化交通網(wǎng)絡(luò)，改善群眾出行環(huán)境，提升城市交通品位，突破目前存在的交通運(yùn)輸瓶頸。依托高速公路、高速鐵路、207國道，加快城鄉(xiāng)道路的升級改造?！笆濉逼陂g共規(guī)劃道路建設(shè)和改造共500公里，升級115.2公里和其中新建旅游路49公里，縣、鄉(xiāng)、村道路升級改造458公里。規(guī)劃交通科技信息化項(xiàng)目5項(xiàng)。推進(jìn)湛徐高速徐聞港支線建設(shè)（湛徐高速公路往南延至南山作業(yè)區(qū)和北港作業(yè)區(qū)進(jìn)港路的交匯處），建成運(yùn)輸線將更加便捷，實(shí)現(xiàn)了與海南國際旅游島粵海高鐵路南港無縫對接，同時避免了過海車輛須穿行徐聞城區(qū)，減少交通的干擾。推進(jìn)進(jìn)港大道（火車站路口與G207國道連接點(diǎn)至南山火車輪度碼頭）升級為國道改建項(xiàng)目，按照雙向六車道的國道標(biāo)準(zhǔn)升級為國道進(jìn)行擴(kuò)建，總投資6.5億元；建設(shè)城南大道(大水橋水庫至靈山宮村與S376線連接點(diǎn)，經(jīng)過星海灣酒店、博愛村)，全長18.1公里；國道G207線徐聞縣城段擴(kuò)建項(xiàng)目，長約10公里，雙向四車道擴(kuò)建為雙向六車道的道路；邁陳至下橋二級公路改建工程項(xiàng)目，全長24.096公里；邁陳至西連大井二級公路改建工程項(xiàng)目，全長11.9公里；縣道X696線高良路口至前山鎮(zhèn)公路改造工程項(xiàng)目，全長22.256公里；前山道班至山海邊防派出所公路改造工程項(xiàng)目，全長9.40公里。完成縣下達(dá)的每年100公里鄉(xiāng)村公路路面硬底化建設(shè)任務(wù)。

    港口碼頭。“十三”五時期，我縣將推進(jìn)湛江港與海安新港的合作，大力發(fā)展國內(nèi)外貨運(yùn)，特別是貨柜運(yùn)輸業(yè)，等港口碼頭工程。推動建設(shè)瓊州海峽快船運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)瓊州海峽旅客運(yùn)輸公交化。推動廣東雙泰運(yùn)輸集團(tuán)有限公司上市，打造徐聞龍頭企業(yè)，以資本市場的優(yōu)勢，利用徐聞的港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源促進(jìn)徐聞發(fā)展。計(jì)劃投資13億元建設(shè)湛江港徐聞港區(qū)南山作業(yè)區(qū)客貨滾裝碼頭工程，建設(shè)規(guī)模為16個5000噸級客貨滾裝泊位和1個5000噸級危險(xiǎn)品專用碼頭；計(jì)劃投資12億元建設(shè)廣東京能徐聞火電項(xiàng)目配套碼頭，規(guī)模為2個10萬噸級散貨碼頭泊位；計(jì)劃投資11.7億元建設(shè)徐聞港區(qū)海安港碼頭改造工程；計(jì)劃投資5億元建設(shè)1個5000噸級海安新港二期貨運(yùn)碼頭；計(jì)劃投資14.31億元建設(shè)3000噸級的海安舊港客貨運(yùn)輸碼頭、前山山海戰(zhàn)備碼頭； 1000噸級的邁陳新地海防貨運(yùn)碼頭。逐步淘汰老舊的玻璃鋼客渡船，計(jì)劃投資5.5億元新造1艘豪華客滾船代替“海裝壹號”輪及4艘載車位50輛，客位998人，吃水深度4.2米，抗風(fēng)等級8級的客滾船。計(jì)劃投資8200萬元按照省二、三級現(xiàn)代漁港標(biāo)準(zhǔn)改造升級外羅、水尾、角尾漁港建設(shè)項(xiàng)目。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡。投資4000萬元建設(shè)橫水渡相關(guān)設(shè)施，包括和安佳平碼頭、西連石馬碼頭、錦和東門下碼頭；和安-北莉、和安-冬松、和安北莉-雷州白嶺、錦和外羅-新寮、錦和東門下-六極25座客渡船半封閉式或全封閉式客渡船更新；和安北莉渡口-冬松渡口、錦和東門下渡口、六極渡口、外羅渡口，新寮渡口道路連接線改造；新增錦和東門下-六極二車位鋼質(zhì)車渡船；和安至北莉、冬松航道疏浚加深航道以及渡口守則牌、渡口公告牌等相關(guān)配套設(shè)施，解決島上群眾的大宗建筑物資運(yùn)輸困難問題。

    客貨運(yùn)站場。計(jì)劃投資1.8億元建設(shè)縣綜合客運(yùn)樞紐和公交站，用地面積150畝，按國家一級客運(yùn)樞紐站建設(shè)，設(shè)計(jì)日發(fā)送旅客1.5萬人，總建筑面積約1.5萬㎡；計(jì)劃投資1.5億元建設(shè)徐聞港貨運(yùn)站，規(guī)劃能力1000萬噸/年，占地面積57萬平方米。計(jì)劃投資7000萬元建設(shè)城西、和安、錦和、尾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施

    “十三五”期間，全縣水利建設(shè)重大項(xiàng)目共13項(xiàng)投資累計(jì)59.33億元。實(shí)施大水橋和三陽橋兩庫聯(lián)調(diào)飲水和農(nóng)業(yè)灌溉工程，合溪和鯉魚潭農(nóng)業(yè)灌溉兩庫聯(lián)調(diào)工程；南畔小型水庫加固等40宗；大水橋大中型水庫庫區(qū)清淤擴(kuò)容工程6宗；水庫清淤擴(kuò)容工程48宗;萬畝以下海堤加固工程52宗；大中型水閘除險(xiǎn)加固、海堤排洪閘3宗；南北渠、英雄渠、黃定石靈渠等3宗引水渠治理工程；鯉魚潭、三陽橋水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程6宗；加固、防滲、過路涵及灌排泵站閘節(jié)水減排120宗；大水橋、三陽橋水庫飲水水源地保護(hù)工程2宗；新建中小型水庫引水渠配水工程17宗；灌區(qū)清淤、防滲及涵閘、節(jié)水配套工程15宗。

第三節(jié) 夯實(shí)電力通信基礎(chǔ)設(shè)施

    電力。按照區(qū)域生產(chǎn)力布局和城市發(fā)展的實(shí)際需要，合理調(diào)整電力布局結(jié)構(gòu)，確保居民生活用電，努力滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電。加強(qiáng)電力電網(wǎng)建設(shè)，“十三五”期間，配電網(wǎng)計(jì)劃投資17.4億元，其中規(guī)劃建設(shè)500千伏海南第二回聯(lián)網(wǎng)工程徐聞投資1.2億元；新建下橋、和安、南山110千伏變電站3座，總投資1.972億元；新增變電容量12萬千伏安，新建110千伏線路312千米；新建和改造10千伏線路629千米，低壓線路2864千米；新建和改造臺區(qū)878個，安裝和更換配變1001臺，容量13.13萬千伏安。其中“十三五”期間中低壓配電網(wǎng)計(jì)劃投資9.2億元，計(jì)劃投資2380萬元新建10kV線路22回，解決變電站10kV線路出線配套工程；投資1.25億元，調(diào)整縣城、海安、下橋、前山現(xiàn)狀線路負(fù)荷及配合市政規(guī)劃；計(jì)投資6280萬元，新增一鎮(zhèn)一電纜項(xiàng)目；投資4919萬元，增設(shè)城區(qū)配變臺區(qū)布點(diǎn)69個，滿足城區(qū)急劇增長的負(fù)荷需求及配合市政規(guī)劃；投資1976萬元解決木蘭大道周邊新增負(fù)荷需要；計(jì)劃投資3.24億元解決過載配變及低電壓臺區(qū)。

    信息化。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，跟蹤現(xiàn)代通信技術(shù)，繼續(xù)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”進(jìn)程，創(chuàng)新發(fā)展模式，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)；積極探索多樣化的合作和運(yùn)營模式，促進(jìn)各專用網(wǎng)絡(luò)與公用信息平臺的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。突出農(nóng)村信息化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。推動農(nóng)村信息技術(shù)普及應(yīng)用。積極推廣“農(nóng)信通”應(yīng)用，豐富服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，擴(kuò)大用戶使用范圍，提高農(nóng)民應(yīng)用信息化水平；推進(jìn)農(nóng)村黨員電腦、電視、手機(jī)三屏融合的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)；做好農(nóng)村信息化服務(wù)站點(diǎn)管理工作，為農(nóng)民提供免費(fèi)上網(wǎng)和信息發(fā)布服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民上網(wǎng)，引導(dǎo)電子商務(wù)在農(nóng)村進(jìn)行應(yīng)用。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息資源共享平臺。結(jié)合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革，在全縣基層衛(wèi)生院建立服務(wù)平臺，組建內(nèi)網(wǎng)，并逐步與其它市（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，打造服務(wù)型政府。加快政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，對網(wǎng)站進(jìn)行二期升級改造；建成縣委縣政府機(jī)關(guān)OA辦公自動化，實(shí)現(xiàn)縣委縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門之間的電子公文流轉(zhuǎn)；利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，整合信息資源，簡化公共服務(wù)程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高行政管理效能，把面向社會公眾的業(yè)務(wù)，尤其是行政許可事項(xiàng)，逐步通過互聯(lián)網(wǎng)提供跨部門的“一站式”電子化服務(wù)，提高政府及政府部門的公共服務(wù)能力和社會公眾的滿意程度；指導(dǎo)和促進(jìn)各行業(yè)門戶網(wǎng)站建設(shè)，完善公開信息在線處理功能。發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺載體作用。整合預(yù)警中心、應(yīng)急辦、三防辦資源，將我縣自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類突發(fā)事件預(yù)警信息，通過信息發(fā)布平臺，利用氣象顯示屏、大喇叭、手機(jī)、網(wǎng)站等傳播渠道向社會公布，徹底解決突發(fā)事件預(yù)警信息傳遞“最后一公里”問題。統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。管道、光纜、鐵塔、通信機(jī)房等信息基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)銜接，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

    廣電。順應(yīng)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)融合的趨勢，繼續(xù)加快全縣廣播電視網(wǎng)的延擴(kuò)改造，形成由縣到鎮(zhèn)的光纜環(huán)路和由鎮(zhèn)到村、到企業(yè)的光點(diǎn)延伸，積極推進(jìn)數(shù)字廣播、數(shù)字電視和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程。

第六章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動可持續(xù)發(fā)展

    面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平?？h域內(nèi)地下礦產(chǎn)貧瘠，地上的水、大氣、土壤、林木既是生產(chǎn)、生活的最大資源，也是可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要將加大環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低能耗，提高能源使用效率，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使人與自然和諧相處。依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。堅(jiān)持以防為主，防治結(jié)合，加快區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)化總量控制，推行清潔生產(chǎn)，全面促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 提高資源利用效率

    優(yōu)化土地資源的利用。優(yōu)化土地總體利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和生活用地等的合理布局和配置利用。實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。在城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)中，嚴(yán)守耕地紅線，按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序。提高土地保有成本，盤活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。在“增減掛鉤”的實(shí)施中，堅(jiān)持新墾、新增的土地質(zhì)量，提高土地的利用價值。加大土地整理力度，在種足現(xiàn)有耕地面積的前提下，充分挖掘存量土地潛力。創(chuàng)新用地管理機(jī)制，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的土地管理模式和配套政策。全面開展不動產(chǎn)登記工作，完善建設(shè)好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺。啟動垃圾焚燒廠項(xiàng)目，減少垃圾填埋的占地，防止垃圾對環(huán)境、對地下水資源的二次污染。

    優(yōu)化水資源的利用。在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中要充分考慮水資源、水環(huán)境的承載率，保護(hù)水資源，治理水污染。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，嚴(yán)格水資源保護(hù)，加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會。強(qiáng)化水資源有償使用，嚴(yán)格水資源費(fèi)的征收、使用和管理。在工業(yè)發(fā)展中，要提高水的重復(fù)使用率，建立節(jié)水型工業(yè)體系；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)體系。加快新能源的利用。大力推廣清潔能源的使用，在城鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村支持鼓勵太陽能制熱的使用；實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的常規(guī)能源與新能源、清潔能源相結(jié)合。提高工業(yè)結(jié)構(gòu)中低能耗高附加值產(chǎn)品的比例，吸收社會資本投入到節(jié)能技術(shù)和推廣領(lǐng)域，加速高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將主要高能耗工業(yè)單位的能耗降至中等發(fā)達(dá)國家水平，爭取到“十三五”期末，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低3.5%；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能與副產(chǎn)品、廢棄品的利用，提高能源使用效率。加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。

第二節(jié) 重視環(huán)境綜合治理

    加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。恢復(fù)沿海生態(tài)防護(hù)林修復(fù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。“十三五”期末，力爭森林覆蓋率達(dá)到26.4%；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%，村鎮(zhèn)綠化達(dá)到36%以上。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少不可再生資源的消耗，保護(hù)和充分利用可再生資源，完善可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識和資源節(jié)約意識，增強(qiáng)循環(huán)型社會建設(shè)的公眾參與度?？h城空氣質(zhì)量逐年改善，縣境內(nèi)空氣質(zhì)量總體保持良好?？h城空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB30951996）中二級標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)控制在320天以上；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值＜55dB（A）；交通干線噪聲平均值＜68dB（A）。主要污染物排放控制。二氧化硫排放降低2%；化學(xué)需氧量排放減少2%；氨氮、氮氧化物排放分別減少2%、3%；煙塵、粉塵排放分別減少3%、3%、PM2.5濃度35微克/m3。噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到95%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%以上。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)80%以上；再生水回收利用率達(dá)到10%以上；工業(yè)重復(fù)用水率提高到5%以上；重點(diǎn)水、大氣污染源自動監(jiān)控率大于98%；重點(diǎn)污染源排污許可證發(fā)放率大于95%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上，且無危險(xiǎn)廢物排放；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；全縣生活垃圾集中收集率達(dá)到92%以上；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到80%。

    加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格企業(yè)三廢達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察、監(jiān)管和執(zhí)法力度?！笆濉逼陂g  園區(qū)要加大治理工業(yè)“三廢”的投資力度，全面運(yùn)行現(xiàn)有治污設(shè)施，嚴(yán)格要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步提高工業(yè)廢水的整體處理水平，實(shí)現(xiàn)園內(nèi)工業(yè)廢水的無害化處理；利用縣城地勢特點(diǎn)，建設(shè)下橋生態(tài)園區(qū)污水處理廠，繼續(xù)配套完善縣城污水處理管網(wǎng)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾及污水處理設(shè)施建設(shè)，提高生活污水處理率和工業(yè)污水的循環(huán)利用率，建設(shè)生態(tài)居民生活區(qū)和工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和飲用水技術(shù)處理，確保飲用水質(zhì)量。開展大水橋飲用水源地北水段整治，調(diào)整完善縣域水系。減少農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的農(nóng)產(chǎn)品種植，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)及綠色、有機(jī)食品基地的地域范圍。在“十三五”期間，重點(diǎn)開展堤防生物防護(hù)工程；城市濕地建設(shè)工程；啟動河道管理范圍的確權(quán)定界工作；實(shí)施地下水源的保護(hù)、地下水污染治理方面的綜合調(diào)控和工程設(shè)施建設(shè)。地下水污染監(jiān)測與評價及檢測、地下水污染預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)、地下水污染防治技術(shù)體系建設(shè)、污染防治監(jiān)管法律體系和管理體系建設(shè)等工作。

    加強(qiáng)固體廢物污染控制。鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范廠商開展廢棄物回收活動，提倡清潔生產(chǎn)和清潔生活方式，減少生產(chǎn)、生活廢棄物產(chǎn)生量。對工業(yè)廢物和生活垃圾全面實(shí)施分類收集和處理，引導(dǎo)社會建立廢物回收利用調(diào)配網(wǎng)絡(luò)和廢物回收－轉(zhuǎn)運(yùn)－處置的中介機(jī)構(gòu)。在邁陳、曲界、下橋等中心鎮(zhèn)建設(shè)垃圾處理場，按照村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理的模式處理農(nóng)村生活垃圾；加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的整治力度，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位制定環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約，鼓勵農(nóng)民從源頭處理好農(nóng)村生活垃圾。開展農(nóng)村改水、改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件；合理布局縣域內(nèi)農(nóng)村垃圾處理場，建立區(qū)域性生活垃圾堆放點(diǎn)和垃圾衛(wèi)生填埋場，對垃圾進(jìn)行集中處理。工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到90%以上，綜合利用率達(dá)到90%以上。

第三節(jié) 增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力

    健全防御救援體系。構(gòu)筑現(xiàn)代氣象服務(wù)體系。加強(qiáng)氣象預(yù)警信號發(fā)布，進(jìn)一步提高對干旱、暴雨、冰雹、雷電等大氣災(zāi)害及其引發(fā)的洪水等次生災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)能力。根據(jù)海洋監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、服務(wù)的需要，打造“平安海洋”氣象保障工程，建設(shè)海洋綜合氣象觀測基地項(xiàng)目。健全自然災(zāi)害防御救援體系。貫徹“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”方針，建立健全地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)防御、緊急救援三大工作體系，提高震災(zāi)綜合防御和應(yīng)急救助能力。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》抗震設(shè)防，并對供水、供電、供氣、電信、交通、消防、衛(wèi)生等已建成的城市生命線工程進(jìn)行地震安全性評價和達(dá)標(biāo)設(shè)防。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)對全縣大中型型水庫、水閘以及萬畝以下海堤除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是建立隊(duì)伍，配置裝備。健全消防救援體系。貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針，加強(qiáng)消防站點(diǎn)、道路、給水、通信、供電、防火、防暴、防毒的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建裝備精良、技術(shù)過硬、反應(yīng)敏捷、策應(yīng)迅速、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、布局合理的消防救援網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)消防管理和交通安全監(jiān)管，健全社會公共安全應(yīng)急機(jī)制和社會動員機(jī)制，提高公共突發(fā)事件的處理能力。

    健全平戰(zhàn)結(jié)合綜合防護(hù)體系。貫徹“長期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合”方針，按照“戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)”要求，加強(qiáng)防空防護(hù)掩體工程建設(shè)，健全人防工程體系和指揮信息體系，全面提升城市綜合防護(hù)能力。

第七章  全面推進(jìn)依法行政，打造法治政府

    社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，要求政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能。深化行政管理體制改革，推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能、改善行政管理為核心的政府管理轉(zhuǎn)型勢在必行。政府管理轉(zhuǎn)型要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的需要，大力發(fā)展社會主義民主政治，擴(kuò)大公民有序政治參與，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)務(wù)實(shí)政府、誠信政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

    加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化部門責(zé)任，探索建立部門責(zé)任體系，健全行政問責(zé)制。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，做好政府工作部門權(quán)責(zé)清單編制工作。進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，并通過編制各部門的權(quán)責(zé)清單厘清其權(quán)力和責(zé)任，以確保政府工作部門達(dá)到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求。深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)分類推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，首先在農(nóng)業(yè)、勞動監(jiān)察、環(huán)保等領(lǐng)域適時開展。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)問題日益突出，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法難題，需要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革方案，進(jìn)一步明確縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法權(quán)責(zé)分工。切實(shí)加強(qiáng)法治體制建設(shè)。根據(jù)中央和省委工作部署，要積極配合上級部門推進(jìn)司法體制改革工作，切實(shí)加強(qiáng)法治體制建設(shè)。加快深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。繼續(xù)推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，落實(shí)有關(guān)政策措施，要分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道功能，明確不同鎮(zhèn)街的職責(zé)重點(diǎn)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)設(shè)置。要健全綜合管理服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，整合各類資源，并依托現(xiàn)有行政服務(wù)平臺，建立健全黨務(wù)政務(wù)服務(wù)于一體的鎮(zhèn)級綜合服務(wù)平臺。繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。開展政府績效管理工作。積極承接政府績效管理工作，以行政許可績效評價為切入點(diǎn)，逐步探索開展政府績效管理工作。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。圍繞黨委和政府中心工作，加大機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新力度，提高機(jī)構(gòu)編制管理，確保在2017年末全縣機(jī)關(guān)事業(yè)編制不得突破2012年年底數(shù)。在編制總量內(nèi)不僅要統(tǒng)籌兼顧各行各業(yè)的用編需求，同時還要全面實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。

    加快行政管理體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整政府職能定位。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府的社會管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，提高公共服務(wù)效率。建立和完善政府采購、招標(biāo)、經(jīng)營特許權(quán)拍賣、發(fā)包以及訂立合同等制度，降低行政成本，為企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快推進(jìn)行政許可職能整合與集中改革，加快非行政許可審批事項(xiàng)規(guī)范清理。完善投資項(xiàng)目審批聯(lián)動機(jī)制，推廣行政審批服務(wù)全程代理制和網(wǎng)上審批制。

    創(chuàng)新行政管理方式。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，建立重大決策責(zé)任追究制。健全行政執(zhí)法體制和程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政復(fù)議、行政賠償、行政補(bǔ)償、行政裁量權(quán)和相對集中行政處罰制度。進(jìn)一步完善重大決策規(guī)則和程序，實(shí)行重大事項(xiàng)決策論證、專家咨詢、集體決策和決策責(zé)任制度，建立體現(xiàn)社情民意的重大事項(xiàng)社會公示和社會聽證制度，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平，全面推進(jìn)依法行政。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制度和評議考核機(jī)制，促進(jìn)行政管理規(guī)范化、法制化，增強(qiáng)行政管理的透明度和公開度。

    深入推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持把提高政府工作透明度作為政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)基本制度，認(rèn)真實(shí)施《政府信息公開條例》，深入推進(jìn)政務(wù)公開。各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國家秘密外，都應(yīng)向社會公開。及時準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息，暢通人民群眾了解公共信息的渠道。完善電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化。

    完善制約監(jiān)督機(jī)制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持把提高政府工作透明度作為政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)基本制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開，及時準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息，提高政府工作透明度和公信力。建立政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化兩個主體責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述德、個人重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨內(nèi)詢問質(zhì)詢等各項(xiàng)制度。支持人大及其常委會依照憲法法律開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)按照章程開展民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用。加強(qiáng)政府層級監(jiān)督，積極發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

    建設(shè)平安徐聞。繼續(xù)推進(jìn)《關(guān)于全面創(chuàng)建平安徐聞的實(shí)施意見》十年規(guī)劃落實(shí)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，治安先治毒，把禁毒工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核重要內(nèi)容，全面打響禁毒戰(zhàn)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，做好信訪工作，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和食品藥品監(jiān)管工作，加強(qiáng)精神病人的安置救治工作，化解消極因素，激發(fā)社會活力，最大限度地增加和諧因素。完善社會治安防控體系，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力。做好流動人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第八章  健全保障實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃組織落實(shí)

    本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，要完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理入手，確保規(guī)劃的組織和落實(shí)。

    完善和健全監(jiān)測評估制度。加強(qiáng)監(jiān)測評估能力建設(shè)，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，接受人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，并向政府提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告。在規(guī)劃的中期階段要開展全面評估，并將中期評估報(bào)告提交人大常務(wù)委員會審議。經(jīng)過中期評估需要對本規(guī)劃進(jìn)行修訂時，要報(bào)人大常委會批準(zhǔn)。

    完善和健全統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、勞動就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)工作，為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎(chǔ)。

    完善和健全細(xì)分行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。在“十三五”規(guī)劃的大框架下，有關(guān)部門要組織編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的中長期專項(xiàng)規(guī)劃，成為落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐。

    完善和加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接。對指標(biāo)涉及到的相關(guān)主管部門，要設(shè)置年度目標(biāo)。在年度計(jì)劃報(bào)告中要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。完善和健全要素市場機(jī)制。推動規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。政府要通過完善和建立、健全相關(guān)要素市場的機(jī)制和體制，合理配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。

    完善和健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善市場公平準(zhǔn)入機(jī)制，支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。支持民營企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加快形成多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制。鼓勵企業(yè)兼并重組，推進(jìn)民營企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過股份制組建一批具有競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)展一批具有競爭優(yōu)勢的“專精特新”中小企業(yè)。支持民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)融合互動，依法保護(hù)民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持民營經(jīng)濟(jì)圍繞省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃、充分發(fā)揮資本市場的融資功能，采取政策扶持、引導(dǎo)促進(jìn)和協(xié)調(diào)服務(wù)相結(jié)合的措施，培養(yǎng)支持符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)勢企業(yè)通過上市融資加快發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)，提高工業(yè)發(fā)展水平。

    完善和健全公共財(cái)政管理體制。根據(jù)上級部署，深化公共財(cái)政體制改革，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全公共財(cái)政體系。完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，形成合理的分級保障機(jī)制。擴(kuò)大民生領(lǐng)域覆蓋范圍，確保各級財(cái)政新增財(cái)力70%以上用于社會事業(yè)和民生改善；著力健全資源有償使用制度，加大生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償力度；完善財(cái)政資金績效評價制度。深化農(nóng)村信用社改革，探索建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)?！笆濉逼陂g，將在可用財(cái)力中對重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目給予扶持，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。

    完善和健全人才儲備機(jī)制。充分利用區(qū)位優(yōu)勢、完備的基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)商貿(mào)發(fā)展的潛力，擴(kuò)大對外開放，招商引資，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引深經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展空間。堅(jiān)持引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才相結(jié)合。建立培養(yǎng)、吸引、留住、使用人才的機(jī)制，盤活人才存量、擴(kuò)大人才增量，重點(diǎn)搞好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才五支隊(duì)伍的建設(shè)。做到依靠科技、依靠人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

    完善和健全誠信社會建設(shè)機(jī)制。政府主導(dǎo)、聯(lián)合工商、稅務(wù)、消協(xié)、公安、交管、司法、各類金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旨在維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會活動秩序的“誠信記錄”登記機(jī)制的建設(shè)。對經(jīng)濟(jì)、社會活動中不講誠信、違反各類合同、惡意拖欠規(guī)費(fèi)、違規(guī)活動的個人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織，定期在政府的公開網(wǎng)站上公示并計(jì)入工商、稅務(wù)、交管、金融機(jī)構(gòu)的“黑名單”，通過法律、行政、社會輿論等不同途徑限制其行為。在全社會形成人人講誠信、事事講誠信自覺維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會活動秩序的氛圍，共建誠信徐聞。

    美好藍(lán)圖催人奮進(jìn)，轉(zhuǎn)型跨越時不我待，全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共徐聞縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)徐聞經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展而努力奮斗。