今年以來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我縣貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進“三大抓手”和“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展計劃，加快建設(shè)瓊州海峽經(jīng)濟帶粵瓊合作緊密區(qū)，以重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，大力支持風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源低碳工業(yè)發(fā)展，全力推動南極村等生態(tài)旅游和生態(tài)養(yǎng)生項目建設(shè)。

    一、 1～5月主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況

   （一）經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。一季度我縣生產(chǎn)總值（GDP）43.7億元，同比增長8.0%，增速排于全市第五位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值20.26億元，同比增長5.3%，增速排于全市第三位；第二產(chǎn)業(yè)增加值4.52億元，同比增長20.2%，增速排于全市第一位,其中工業(yè)增加值3.66億元,同比增長12.3%,建筑業(yè)增加值0.86億元,同比增長69.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值18.92億元，同比增長8.1%，增速排于全市第五位。

   （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長。一季度全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值30.67億元，同比增長5.4%，增速排于全市第三位。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25.65億元，增長5.2%；林業(yè)總產(chǎn)值0.14億元，下降5.5%；牧業(yè)總產(chǎn)值1.28億元，增長5.9%；漁業(yè)總產(chǎn)值3.34億元，增長6.9%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值0.26億元，增長6.5%。

   （三）工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長。1～5月規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值10.7億元，同比增長17.5％，增速排于全市第一位。1～5月規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值4.57億元，同比增長27.6％，增速排于全市第一位。

   （四）固定資產(chǎn)投資額增長較快，特別是房地產(chǎn)投資增速較猛。1～5月全社會固定資產(chǎn)投資21.45億元，同比增長28.6%，增速排于全市第七位。其中：500萬元以上項目投資17.61億元，同比增長12.1%；房地產(chǎn)完成投資額3.83億元，同比增長281.1%。商品房銷售額5.02億元，同比增長36.7%。商品房銷售面積11.23萬平方米，同比增長36.0%。

   （五）社會消費品零售總額增速有所提高。1～5月全縣社會消費品零售總額36.52億元，同比增長6.0%，增速比1-4月提高了0.7個百分點。其中，批發(fā)業(yè)零售額5.92億元，同比增長6.5%；零售業(yè)零售額25.28億元，同比增長6.0%；住宿業(yè)零售額0.8億元，同比增長23.5%;餐飲業(yè)零售額4.52億元，同比增長3.2%。

   （六）財政收支增長趨勢不一致。1～5月全縣公共財政預(yù)算收入2.17億元，同比增長7.5%。從征收部門看，國稅部門完成稅收收入0.54億元，同比增長9.9%；地稅部門完成稅收收入0.97億元，同比增長35.7%；財政部門完成非稅收入0.66億元，同比下降19.0%。1～5月全縣公共財政預(yù)算支出16.12億元，同比下降10.0%，其中八項支出12.43億元，同比增長18.1%。

   （七）金融機構(gòu)存貸款額兩位數(shù)增長。5月末金融機構(gòu)存款余額218.67億元，比年初增長13.7%；金融機構(gòu)貸款余額97.28億元，比年初增長10.8%。

    (八)港口運輸業(yè)增長速度逐步回升。1～5月全縣港口貨物吞吐量為8202萬噸，占全市比重57.2%，同比增長10.6%，增速比1-4提高了1.9個百分點。港口旅客吞吐量為804萬人次,同比增長3.5%，增速比1-4月提高0.3個百分點。

   （九）外貿(mào)進出口總額增速仍未改變負增長趨勢。1～4月月全縣進出口額1795萬元，同比下降34.3%。其中,全縣出口額1343萬元，同比下降32.9%;全縣進口額451萬元，同比下降38.4%。

     二、經(jīng)濟運行中需要關(guān)注的問題

    (一)第一產(chǎn)業(yè)比重過大，牽動經(jīng)濟持續(xù)高增長難度加大。一般情況下，經(jīng)濟高速增長主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動，并且第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重較大。我縣第一季度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 46.4：10.3:43.3，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，增長速度又僅5.3%,與全縣2018年GDP預(yù)期目標(biāo)增長12%相差個6.7百分點。由于我縣第一產(chǎn)業(yè)占比大，其增長速度不高，對經(jīng)濟增長貢獻率不高,制約我縣經(jīng)濟持續(xù)高增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將成為我縣經(jīng)濟工作側(cè)重點。

   （二）第二產(chǎn)業(yè)增速過快，基礎(chǔ)不牢固。1～3月第二產(chǎn)業(yè)增加值增長20.2%，主要依靠建筑業(yè)增加值拉動，1～3月建筑業(yè)增加值同比增長69.6%，對GDP貢獻率11.6%，拉動GDP增長0.93個百分點。而工業(yè)增加值增速12.3%，對GDP貢獻率12.7%，拉動GDP增長1.02個百分點。預(yù)測第二季建筑業(yè)增加值增速將會逐步下調(diào)趨勢。加上我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低和市場競爭能力不強，第一季度食品加工類企業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)下降。1～5月止，食品制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值才1816萬元，同比下降53.5%。

   （三）房地產(chǎn)業(yè)保持高速的增長難度進一步加大，對GDP貢獻率將會逐步減少。第一季度房地產(chǎn)業(yè)增加值4.09億元，同比增長15.1%，對GDP貢獻率為16.4%，拉動GDP增長1.31個百分點。第一季度商品房屋銷售面積同比增長31.4%；房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員勞動報酬同比增長52.0%；房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員同比增長26.1%。去年以來，我縣商品房一直比較暢銷，市場需求旺盛，新增房地產(chǎn)項目不多，商品房供給不充足，呈現(xiàn)供不應(yīng)求局面，到目前止，各個房地產(chǎn)企業(yè)幾乎沒有庫存和現(xiàn)售商品房，預(yù)計第二季度起，商品房屋銷售面積同比增速有所放緩。

   （四）個別重點項目進展不快，納入統(tǒng)計的新增開工重點項目少。頤樂園老年社區(qū)項目、中央商務(wù)區(qū)項目、海安一季漁港建設(shè)項目等重點項目進展不快。今年1～5月份新入庫開工項目7個，工業(yè)項目開工2個。

   （五）社會消費品零售總額增速低速增長。主要問題是：一是納入規(guī)上企業(yè)數(shù)量少，并且經(jīng)營效益差的企業(yè)占比重較大，2018年新增上規(guī)企業(yè)較少；二是缺少龍頭商貿(mào)企業(yè)支撐，我縣限上法人企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)支撐和拉動，增長動力不足；三是規(guī)上商貿(mào)企業(yè)統(tǒng)計工作繁鎖，企業(yè)負責(zé)人和個別企業(yè)統(tǒng)計人員對這項工作未引起足夠的重視，；四是“個轉(zhuǎn)企”工作困難，部分銷售量大、銷售額穩(wěn)定的個體戶符合“個轉(zhuǎn)企”條件，業(yè)主因擔(dān)心“個轉(zhuǎn)企”增加經(jīng)營成本和增加納稅成本等問題不愿“個轉(zhuǎn)企”。

    三、下階段經(jīng)濟形勢及對策建議

    當(dāng)前，我縣第一季度經(jīng)濟運行取得了良好的開局，GDP增長8.0%，但與全年GDP預(yù)期增長12%還相差4.0個百分點，但同時我們也應(yīng)該看到一些積極的變化，增強發(fā)展信心，牢牢把握對接海南自由貿(mào)易港的發(fā)展機遇，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，確保我縣經(jīng)濟保持中高速增長。

   （一）緊盯目標(biāo)不放松，做好數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)管工作。GDP核算涉及22項基礎(chǔ)指標(biāo)，涉及部門眾多。各級各部門要密切配合、多措并舉、精準(zhǔn)服務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，全程跟蹤到位，確保完成全年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)科局要加強工業(yè)企業(yè)監(jiān)測，做好穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)服務(wù)工作；要及時落實好國家刺激消費的新政策，推動消費市場進一步保持穩(wěn)中有升的勢頭，要加大力度促進對外經(jīng)濟穩(wěn)步回升。發(fā)改局等重點項目主管部門要做好項目進度分析，提出建議，確保重點項目加快投入，及時入統(tǒng)，加快投產(chǎn)；房地產(chǎn)業(yè)主管部門要加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，確保房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；交通、金融、財政、稅務(wù)、通訊、電力等與GDP核算相關(guān)職能部門要做好本部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的跟蹤監(jiān)測，確保部門數(shù)據(jù)真實反映全縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。

   （二）實施暖企行動，力促實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。一是繼續(xù)高度關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，切實落實各級黨委政府幫扶企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，使企業(yè)真正得到實惠。二是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激活市場主體的創(chuàng)造力。最大限度地降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和制度性交易成本，確保企業(yè)能集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提高盈利能力。三是把握好稅費征管的尺度，既保證經(jīng)濟增長、財政穩(wěn)定增收，又不加重企業(yè)負擔(dān)，切實做到協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

   （三）全力做好經(jīng)濟戶口清理工作，挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。一是開展經(jīng)濟戶口清理工作，摸清各行業(yè)經(jīng)營情況，選取一批有發(fā)展?jié)摿Φ膫€體經(jīng)營戶和企業(yè)，培育和扶持它們做大做強，加強“個轉(zhuǎn)企，企上規(guī)”指導(dǎo)工作，抓好“四上”企業(yè)入庫。各級各部門要高度重視，積極協(xié)助統(tǒng)計部門申報符合條件的“四上”企業(yè)和5000萬元以上投資項目，積極推進這些新企業(yè)入庫統(tǒng)計，使其成為全縣經(jīng)濟發(fā)展新動力；二是要抓好招商引資。加大招商引資力度，力爭更多大項目、重點項目落戶徐聞；三要深挖市場消費潛力。要促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。出臺行業(yè)扶持政策，促進家政、文化、娛樂、體育、休閑等這些尚處于初級發(fā)展階段的服務(wù)業(yè)充分發(fā)展，不斷擴大行業(yè)規(guī)模，對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)加快體制改革，增加政府對公共服務(wù)的供給和支持，力促行業(yè)加快發(fā)展。