2020年7月17日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳、自然資源廳，中國人民銀行廣州分行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等六部門關(guān)于因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的指導(dǎo)意見》（粵建保〔2020〕123號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），將于2020年9月1日起施行?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

　　一、制定《指導(dǎo)意見》的背景是什么？

　　2014年12月29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等六部委選取北京、上海、深圳、成都、淮安（江蘇）、黃石（湖北）等六個城市，試點發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)政策性商品住房。2019年12月23日召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議強調(diào)著力完善住房保障體系，明確共有產(chǎn)權(quán)住房是城鎮(zhèn)住房保障體系的重要組成部分，并明確發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的思路和方向。

　　在深圳作為國家試點城市的基礎(chǔ)上，我省于2018年進一步選取了廣州、珠海、佛山、茂名等四個城市試點發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，目前已取得了一定成效。為進一步引導(dǎo)和規(guī)范我省各地因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展和改革委員會財政部自然資源部中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于試點城市發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)政策性商品住房的指導(dǎo)意見》（建保〔2014〕174號）等文件精神，結(jié)合我省實際制定了本《指導(dǎo)意見》。

　　二、《指導(dǎo)意見》有哪些重點內(nèi)容？

　　《指導(dǎo)意見》共分六章二十五條，重點內(nèi)容有以下四個方面：

　　（一）規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)管理。一是明確共有產(chǎn)權(quán)住房是城鎮(zhèn)住房保障體系的重要組成部分，納入城鎮(zhèn)保障性安居工程管理。二是明確共有產(chǎn)權(quán)住房建筑面積不超過120平方米，倡導(dǎo)緊湊、經(jīng)濟、適用的戶型設(shè)計，滿足基本居住需求。三是明確發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級以上市要在充分評估必要性、可行性的基礎(chǔ)上，制定供應(yīng)計劃，合理安排項目選址，做到“以需定建”，“先規(guī)劃，后建設(shè)”。四是明確共有產(chǎn)權(quán)住房主要采取政府組織集中建設(shè)、“限房價、競地價”、“限地價、競配建”等七種渠道籌集，鼓勵社會力量參與建設(shè)。五是明確共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)實施全裝修成品交房。

　　（二）規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房分配管理。一是明確共有產(chǎn)權(quán)住房面向符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的城鎮(zhèn)無房家庭（含單身居民）供應(yīng)，每戶家庭只能購買一套共有產(chǎn)權(quán)住房，承購人的產(chǎn)權(quán)份額原則上不低于50%。二是明確共有產(chǎn)權(quán)住房的評估價格采用代持機構(gòu)委托房地產(chǎn)估價機構(gòu)評估等方式確定，確保價格公開公正、透明合理。三是明確發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級以上市應(yīng)結(jié)合需求及供應(yīng)能力，采取按房配售或輪候配售制度，以適應(yīng)各地供需關(guān)系。四是明確購房合同簽訂和產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)事項。

　　（三）規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房供后管理。一是明確承購人享受與購買商品住房居民同等的公共服務(wù)待遇，包括落戶、子女入學(xué)等方面，充分保障承購人的相關(guān)合法權(quán)益。二是明確原則上承購人取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動產(chǎn)權(quán)證書滿5年的，可轉(zhuǎn)讓其所持有的產(chǎn)權(quán)份額給其他符合共有產(chǎn)權(quán)住房條件的申請人，即共有產(chǎn)權(quán)住房流轉(zhuǎn)實行封閉運行，不能轉(zhuǎn)為商品住房，一方面穩(wěn)定房源規(guī)模，增加政府供給能力，另一方面達到堵住“套利”預(yù)期、實現(xiàn)“房住不炒”的目標(biāo)。三是明確承購人和代持機構(gòu)可依法將擁有的產(chǎn)權(quán)份額用于抵押；繼承人符合共有產(chǎn)權(quán)住房申購條件的，可繼承共有產(chǎn)權(quán)住房個人份額。

　　（四）有關(guān)政策支持和組織保障。一是明確共有產(chǎn)權(quán)住房項目采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式供地，列入城鎮(zhèn)保障性安居工程的，用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌保障。二是明確發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級以上市要加大資金投入，支持共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)。共有產(chǎn)權(quán)住房籌集享受國家規(guī)定的各項稅費優(yōu)惠政策。三是明確發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級以上市要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確部門職責(zé)、加強監(jiān)督管理以及加強宣傳引導(dǎo)，確保共有產(chǎn)權(quán)住房工作穩(wěn)步推進。

　　三、《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題解答

　　根據(jù)多次公開征求公眾意見及召開聽證會所收集的群眾社會各界意見和建議，針對普遍關(guān)心的問題解答如下：

　　（一）什么人可以申請共有產(chǎn)權(quán)住房？

　　申請人必須是符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的城鎮(zhèn)無房家庭（含單身居民）。符合條件的人才、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員、在粵工作和生活的港澳居民也納入共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)范圍內(nèi)。

　　（二）如何確保共有產(chǎn)權(quán)住房分配公平公正？

　　共有產(chǎn)權(quán)住房采用按房配售或輪候配售制度。申請人的配售排序，通過綜合評分、搖號抽簽等方式確定，具體操作細則由各地結(jié)合實際制定。

　　（三）購買共有產(chǎn)權(quán)住房可以申請貸款嗎？

　　共有產(chǎn)權(quán)住房承購人和代持機構(gòu)可依法將擁有的產(chǎn)權(quán)份額用于抵押申請貸款，具體按照國家貸款政策和各地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）購買共有產(chǎn)權(quán)住房享受的公共服務(wù)與商品住房有區(qū)別嗎？

　　承購人享受與購買商品住房居民同等的公共服務(wù)權(quán)利。共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房同一小區(qū)的，納入所在小區(qū)統(tǒng)一管理，并享受同等服務(wù)、承擔(dān)同等權(quán)利和義務(wù)。

　　（五）政府產(chǎn)權(quán)份額需要繳納租金嗎？

　　承購人不用繳納政府產(chǎn)權(quán)部分的租金，但是承購人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和合同約定，繳納按照整套共有產(chǎn)權(quán)住房全部產(chǎn)權(quán)建筑面積計算的住宅專項維修基金和物業(yè)管理服務(wù)費用，并享受住宅專項維修基金和物業(yè)管理服務(wù)的相應(yīng)權(quán)利。

　　（六）承購人可以增購政府產(chǎn)權(quán)份額嗎？

　　個人產(chǎn)權(quán)份額原則上不低于50%。承購人不得分割個人產(chǎn)權(quán)份額以及增購政府產(chǎn)權(quán)份額。

　　（七）共有產(chǎn)權(quán)住房可以出租嗎？

　　承購人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用共有產(chǎn)權(quán)住房，不得擅自出租轉(zhuǎn)借、長期閑置、改變用途，不得改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。

　　（八）共有產(chǎn)權(quán)住房可以轉(zhuǎn)讓和退出嗎？

　　原則上承購人取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動產(chǎn)權(quán)證書滿5年的可轉(zhuǎn)讓其所持有的產(chǎn)權(quán)份額；取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動產(chǎn)權(quán)證書不滿5年的，因特殊原因確需退出，可退出其所持有的產(chǎn)權(quán)份額。承購人需轉(zhuǎn)讓或退出的，應(yīng)向住房保障主管部門或其委托的代持機構(gòu)提交轉(zhuǎn)讓或退出申請。該承購人所持有的產(chǎn)權(quán)份額由住房保障主管部門或其委托的代持機構(gòu)通過綜合評分、搖號抽簽等方式，轉(zhuǎn)讓給其他符合規(guī)定條件的申請人。因特殊原因確需退出的情形由各地自行確定，必要時可由住房保障主管部門或其委托的代持機構(gòu)予以回購。

　　（九）共有產(chǎn)權(quán)住房的轉(zhuǎn)讓和退出收益如何分配？

　　轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權(quán)住房的，承購人所持產(chǎn)權(quán)份額增值收益歸承購人所有；退出共有產(chǎn)權(quán)住房的，承購人所持產(chǎn)權(quán)份額增值收益歸代持機構(gòu)所有。轉(zhuǎn)讓與退出時成交價格低于原購買價格的，代持機構(gòu)不予補償差價。

　　（十）共有產(chǎn)權(quán)住房的稅費由誰承擔(dān)？

　　承購人購買、轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權(quán)住房所產(chǎn)生的稅費，代持機構(gòu)不承擔(dān)，由承購人或轉(zhuǎn)讓雙方按照相關(guān)規(guī)定繳交，符合條件的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。