為順應(yīng)全縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化，根據(jù)《湛江市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（湛府[2016]57號），現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體目標

按照“實行差別化落戶政策，有序放開市中心城區(qū)落戶限制，全面放開縣級城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”總思想，進一步推進戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，全面實施居住制度。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本遷移條件，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度，有效支撐社會管理和公共服務(wù)、依法保障公民權(quán)利，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，力爭實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)化率達到50%以上。

二、全面放開城鎮(zhèn)遷移落戶條件

（二）全面放開縣城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制。在縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請登記當?shù)爻Ｗ艨凇?/span>

（三）放寬投靠類落戶條件。進一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠（夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠）入戶條件，不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請辦理戶口遷移手續(xù)。

（四）放寬人才落戶條件。具有國家承認的大專（含大專）以上學(xué)歷或經(jīng)地級以上市相關(guān)部門認證的中級及以上職稱專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、特殊專業(yè)人才，可以直接在本市申請辦理落戶。落戶地與實際居住地不一致的，可遷移到實際居住地。

三、創(chuàng)新戶籍管理制度

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全縣范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，真實體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、民政、土地及人口統(tǒng)計規(guī)劃等社會服務(wù)制度，實現(xiàn)戶籍制度改革相關(guān)工作緊密結(jié)合，整體推進。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，改革完善人口統(tǒng)一制度，取消按戶口性質(zhì)劃分的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)計，按統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定，建立統(tǒng)計口徑一致的人口統(tǒng)計制度，戶籍在城鎮(zhèn)的統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶籍人口，戶籍在其他區(qū)域的統(tǒng)計為非城鎮(zhèn)戶籍人口，準確、客觀地體現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。

（六）健全居住證積分管理制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)機制。突出解決長期在一線和從事艱苦行業(yè)人員的入戶問題，妥善化解縣區(qū)及城鎮(zhèn)入戶存量問題。居住證持有人可通過積分等方式，階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面的服務(wù)。居住證持有人應(yīng)當按照權(quán)責對等的原則，切實履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務(wù)。積極拓展居住證的社會應(yīng)用功能，不斷擴大向居住證持有提供公共服務(wù)的范圍。

（七）創(chuàng)立社區(qū)公共戶口。以公安派出所為單位，在具有歸屬居委會的虛擬地址上，設(shè)立社區(qū)公共戶口。對在本轄區(qū)內(nèi)租用的保障性住房、其他租賃房屋及尚未確定歸屬居委會、門牌號的固定住所居住，但無法在實際居住地址落戶的遷入人員，可以在社區(qū)公共戶口落戶，也允許符合條件的人員向已在本地落戶的親友搭戶，通過多種渠道解決落戶問題。在社區(qū)公共戶口落戶的人員與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權(quán)益。

（八） 完善人口信息管理制度。依托省級人口信息管理系統(tǒng)，建立以公民身份證號碼為唯一標識的人口信息管理系統(tǒng)，將戶籍人口、流動人口全部納入登記管理范圍，定期提供人口統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，服務(wù)政府決策。建立健全戶口遷移、戶口登記管理等管理制度，進一步規(guī)范戶籍管理工作，為人口遷移提供高效服務(wù)。

                               　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 徐聞縣公安局

                            　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2016年11月29日