徐聞縣國有企業(yè)資產(chǎn)管理局2021年工作總結(jié)和2022年工作計(jì)劃

一、2021年以來工作總結(jié)

今年來，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞縣發(fā)展戰(zhàn)略和局的主要工作任務(wù)和目標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)國資監(jiān)管及國企改革、發(fā)展與穩(wěn)定，取得新成效、新進(jìn)展。目前，縣政府授權(quán)國資局管理的國有企業(yè)除已改制退出市場(chǎng)14家外，現(xiàn)共有53家，其中正常企業(yè)19家，半停產(chǎn)企業(yè)20家，停產(chǎn)企業(yè)14家。企業(yè)總?cè)藬?shù)8198人，其中在職4260人，退休3938人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年至今企業(yè)資產(chǎn)總額為90.90億元，負(fù)債總額為30.52億元，所有者權(quán)益為60.38億元。企業(yè)的生產(chǎn)總值為17.78億元，上繳稅收為0.13億元，利潤0.14億元?，F(xiàn)將2021年以來的主要工作總結(jié)如下：

（一）、完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)

根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見整改工作和省、市、縣有關(guān)文件要求，我局屬下企業(yè)給徐聞縣食品總公司生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)廢水處理不達(dá)標(biāo)排放和徐聞縣紅磚廠宿舍處于水資源二級(jí)保護(hù)區(qū)需拆遷屬中央環(huán)保督察要求整改的項(xiàng)目。對(duì)此我局高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)調(diào)各相關(guān)部門按照整改清單，掛墻作戰(zhàn)，責(zé)任到人，強(qiáng)力推進(jìn)整改工作。于2019年12月底前，圓滿完成了食品總公司直屬10家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的廢水處理設(shè)備設(shè)施，業(yè)經(jīng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的廢水排放已達(dá)標(biāo)，不再造成環(huán)境污染。于2021年8月27日下午，在我局牽頭工作的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府精心部署，組織了由國資局、城綜局、環(huán)保局等17個(gè)部門組成聯(lián)合拆遷隊(duì)到紅磚廠進(jìn)行拆遷，共拆除紅磚廠宿舍11座平房和一幢兩層樓房，拆除面積約3000平方米。至8月31日上午止，縣紅磚廠職工宿舍拆除和場(chǎng)地清理工作全部完成，住在紅磚廠宿舍的50戶職工已全部搬遷并得到妥善安置。至此，我局全面完成了中央環(huán)保督察整改任務(wù)。

（二）、扎實(shí)推進(jìn)公司制改革工作

為貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于國有企業(yè)公司制改革的工作部署和要求，根據(jù)《徐聞縣人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)徐聞縣國有企業(yè)公司制改革工作實(shí)施方案的通知》（徐府函[2021]130號(hào)）文件精神，將未改革為公司制的徐聞縣食品總公司、廣東省徐聞縣自來水公司、徐聞縣大水橋農(nóng)場(chǎng)、徐聞縣糧食企業(yè)集團(tuán)公司、徐聞縣金葉貿(mào)易公司等5家企業(yè)進(jìn)行改制。按照省、市國有企業(yè)公司制改革工作會(huì)議精神，現(xiàn)已全面完成5家公司的公司制改革工作任務(wù)。具體改革工作如下：

1、建立工作機(jī)制。成立徐聞縣國有企業(yè)公司制改革工作協(xié)調(diào)小組，組長由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，縣國資局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門工作。

2、制定工作計(jì)劃及方案。根據(jù)《中華人民共和國公司法》和省國資委《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)制改革工作的通知》（粵國資函[2020]643號(hào)）的要求，我縣制定了工作計(jì)劃，按照計(jì)劃有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，同時(shí)制定《徐聞縣國有企業(yè)公司制改革工作實(shí)施方案》。

3、開展調(diào)查摸底。對(duì)未改制企業(yè)開展全面清查，建立相關(guān)數(shù)據(jù)檔案，包括統(tǒng)計(jì)戶數(shù)、清查資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、凈利潤、在職員工等信息，做到底數(shù)清晰，以及出具企業(yè)金融債權(quán)查詢單和審核材料。

（三）、進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)管理

我局根據(jù)省委第四巡視組反饋意見，加大對(duì)國有企業(yè)的規(guī)范化管理。根據(jù)《徐聞縣人民政府關(guān)于同意規(guī)范徐聞縣國有（集體）企業(yè)管理實(shí)施方案的批復(fù)》（徐府函【2021】179號(hào)）精神，把除了供銷聯(lián)社管理的企業(yè)外，其他政府部門管理的14家國有（集體)企業(yè)全部統(tǒng)一歸口國資局管理。工作進(jìn)度如下：

1.全面摸清家底，掌握企業(yè)資產(chǎn)情況，全部企業(yè)完成了固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記，完成率100%。

2.制定出臺(tái)和修改完善了國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度。其中修改完善《徐聞縣屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《徐聞縣縣屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理實(shí)施意見》、《徐聞縣國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法》、《徐聞縣縣屬企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度》、《徐聞縣縣屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》。制定出臺(tái)了《徐聞縣縣屬企業(yè)資產(chǎn)租賃承包管理實(shí)施細(xì)則》、《徐聞縣縣屬企業(yè)勞動(dòng)用工管理辦法（試行）》、《徐聞縣縣屬企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《徐聞縣縣屬企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理暫行規(guī)定》、《徐聞縣縣屬企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制定的實(shí)施意見》。完成了國資管理制度和修改任務(wù)。

3.督促各企業(yè)申請(qǐng)辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬證書，規(guī)范企業(yè)土地、房產(chǎn)權(quán)屬的管理。（1）.企業(yè)房屋未確權(quán)有9家（未確權(quán)面積99286.86㎡），占企業(yè)總數(shù)比例為17 %，其中縣糧食集團(tuán)公司未確權(quán)面積79615.56㎡，目前企業(yè)按程序正在辦理房屋測(cè)繪等工作；（2）.企業(yè)土地未確權(quán)有8家（未確權(quán)面積6525.05畝），占企業(yè)總數(shù)比例為16%，其中縣大水橋農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司未確權(quán)面積4938.71畝，占8家企業(yè)未確權(quán)面積75.69%。目前大水橋農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司已完成土地測(cè)繪，正在進(jìn)行界線確認(rèn)工作。需與16個(gè)自然村界線確認(rèn)，現(xiàn)已完成9個(gè)自然村界線確認(rèn)，還有9個(gè)自然村界線正在進(jìn)行確認(rèn)中，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

4.與非國資口管理的14家企業(yè)的主管部門簽訂移交協(xié)議書，目前除了徐聞縣電影公司因主管部門不明確（縣文體局和縣委宣傳部移交不明確）未簽訂移交協(xié)議書外，其他13家已完成移交協(xié)議簽訂工作。

（四）、進(jìn)一步提升營商環(huán)境，打造高效國資

為進(jìn)一步優(yōu)化提升我局營商環(huán)境，加快建設(shè)陽光法治服務(wù)單位，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府的工作部署，縣動(dòng)員會(huì)議召開后，我局第一時(shí)間召開了國企系統(tǒng)動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行工作部署，并制定了《縣國資局“營商環(huán)境整治提升年”活動(dòng)工作實(shí)施方案》。針對(duì)國企工作實(shí)際，我局著重從整治機(jī)關(guān)作風(fēng)為抓手，規(guī)范了企業(yè)辦事程序和辦文時(shí)間，規(guī)范機(jī)關(guān)和企業(yè)上下班紀(jì)律，有效提升辦事、辦文時(shí)效性和流程規(guī)范，目前取得初步成效。

（五）、僵尸企業(yè)出清重組工作穩(wěn)步推進(jìn)

徐聞縣縣屬國企“僵尸企業(yè)”共34家，已完成省考核的2家（縣魚苗場(chǎng)和縣農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)公司）出清重組工作。2021年完成了5家“僵尸企業(yè)”出清工作，其中徐聞縣紅磚廠、徐聞縣煙糖灑總公司采取破產(chǎn)方式出清，徐聞縣農(nóng)機(jī)修理制造廠、徐聞縣建材總廠采取改制方式出清，罐頭食品廠采取兼并重組方式出清，完成今年出清任務(wù)的100%。剩下27家“僵尸企業(yè)”按常規(guī)工作來推進(jìn)，結(jié)合本縣財(cái)政資金實(shí)際，每年計(jì)劃安排出清5-8家，計(jì)劃使用4年時(shí)間完成。主要存在問題：1、我縣“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)質(zhì)量差、包袱重、人員多，企業(yè)歷史遺留問題多；2、據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)16家“僵尸企業(yè)”全部出清需要資金約為5.23億，由于縣財(cái)政比較困難，資金缺口大，造成“僵尸企業(yè)”出清重組工作困難重重，進(jìn)度緩慢。下步工作計(jì)劃：1、落實(shí)企業(yè)承擔(dān)“僵尸企業(yè)”處置工作的主體責(zé)任。制定出清重組工作方案并組織實(shí)施；2、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)稅務(wù)、財(cái)政、人社、社保等部門，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作；3、爭取省、市、縣在政策及資金上給予大力扶持，確保出清工作順利推進(jìn)。

（六）、認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作

根據(jù)縣委工作方案，我局已召開了動(dòng)員會(huì)，制定了《徐聞縣國有企業(yè)資產(chǎn)管理局黨委開展黨史學(xué)習(xí)教育的實(shí)施方案》，現(xiàn)按規(guī)定時(shí)間和學(xué)習(xí)任務(wù)抓落實(shí)。我局以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為平臺(tái)，結(jié)合“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化學(xué)習(xí)教育，把意識(shí)形態(tài)工作納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實(shí)抓好干部職工思想教育和理論學(xué)習(xí)工作。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。①嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，局黨委嚴(yán)格緊抓落實(shí)，在每一次的黨委會(huì)議都能嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度。學(xué)習(xí)范圍有習(xí)近平總書記一系列的講話精神、重要的批示指示精神，及其有關(guān)的教材讀本，特別是十九大報(bào)告、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及其三十講、十九屆四中全會(huì)精神、“不忘初心、牢記使命”有關(guān)論述、黨史、新中國史、改革開放史及紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容；常態(tài)化檢查屬下黨支部執(zhí)行“第一議題”制度情況，特別注重去年開展主題教育過程中，加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)，在“三會(huì)一課”規(guī)范記錄基礎(chǔ)上，按照規(guī)定動(dòng)作完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)任務(wù)目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)利用智慧黨建、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺(tái)增強(qiáng)學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，今年部署有關(guān)企業(yè)推廣“一周兩早帶學(xué)制”，即在不影響正常工作情況下，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)安排一個(gè)星期兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行理論和黨務(wù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并且是全體留守人員輪流帶學(xué)，讓企業(yè)各領(lǐng)導(dǎo)、職工理論水平、黨務(wù)水平都有一定提高，重點(diǎn)是錘煉黨性，增強(qiáng)凝聚力、團(tuán)結(jié)力、戰(zhàn)斗力，深化干部思想的全面武裝。②加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2021年5月27日上午，我局組織了局機(jī)關(guān)全體干部和直屬企業(yè)黨政一把手和組織委員一起觀看了紅色影片《地道戰(zhàn)》，并結(jié)合“黨史”主題學(xué)習(xí)教育召開了2021年國資系統(tǒng)黨史學(xué)習(xí)教育專題報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)縣委講師團(tuán)成員黃海波同志做主題為“學(xué)史力行，奮力當(dāng)好湛江與海南相向而行的排頭兵”的宣講。同日下午，為傳承愛國主義，局黨委書記關(guān)智聞帶領(lǐng)國資系統(tǒng)的市、縣黨代表、縣人大代表、縣政協(xié)委員到雛鷹紅色教育基地參觀學(xué)習(xí)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)邀請(qǐng)了縣司法局退休領(lǐng)導(dǎo)詹萬凱以“學(xué)習(xí)黨史不忘黨恩”為主題，回顧了我黨的光輝歷程，加強(qiáng)了黨史學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了意識(shí)形態(tài)工作。

（七）、真抓實(shí)干，認(rèn)真踐行國有資產(chǎn)監(jiān)管職能。

目前，縣政府授權(quán)我局管理企業(yè)有53家，分為正常企業(yè)、半停產(chǎn)企業(yè)、停產(chǎn)企業(yè)和改制企業(yè)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，加快混合型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升國企競爭力，我局認(rèn)真踐行國資監(jiān)管職能，極力推動(dòng)國企改革創(chuàng)新。一是規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)租賃、承包管理，加強(qiáng)對(duì)縣大水橋農(nóng)場(chǎng)、縣木材公司、縣糧食企業(yè)集團(tuán)公司、縣飲食服務(wù)公司等企業(yè)的租賃、承包管理的檢查督促，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值；二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管各項(xiàng)工作：1、實(shí)施對(duì)海安港裝卸運(yùn)輸公司等27家企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營（財(cái)務(wù)）業(yè)績考核，認(rèn)真履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，落實(shí)國有資產(chǎn)安全和保值增值責(zé)任。2、實(shí)施對(duì)14家企業(yè)新一輪委派財(cái)務(wù)總監(jiān)工作，進(jìn)一步豐富和完善派駐內(nèi)容和制度，加強(qiáng)派駐企業(yè)與財(cái)務(wù)總監(jiān)工作協(xié)調(diào)，開展總監(jiān)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和服務(wù)效果。3、加強(qiáng)企業(yè)代管資金管理，扣緊把嚴(yán)改制企業(yè)資金審批關(guān)，確保代管資金安全完整高效；三是認(rèn)真制定具體實(shí)施方案，計(jì)劃對(duì)在城區(qū)臨街13家企業(yè)中的8家土地資源進(jìn)行盤活（8家企業(yè)分別是：縣百貨公司、縣飲食服務(wù)公司、縣食品總公司、縣五金交電化工公司、縣水產(chǎn)供銷總公司、縣木材公司、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)公司、縣獸藥廠）。

按照“先易后難，一企一策”的原則，將采取分類實(shí)施，采用三種辦法，盤活資產(chǎn)。1、企業(yè)自行進(jìn)行改造；2、引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，目前縣百貨公司、縣飲食服務(wù)公司兩家企業(yè)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后引進(jìn)社會(huì)資本正在進(jìn)行建設(shè)改造；3、政府收購企業(yè)土地使用權(quán)，納入土地儲(chǔ)備，對(duì)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)公司、縣木材公司、縣五金交電化工公司、縣水產(chǎn)供銷總公司、縣食品總公司這五家企業(yè)可引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)；對(duì)縣獸藥廠采取由政府收購?fù)恋厥褂脵?quán)，納入儲(chǔ)備庫。目前，我局已完成對(duì)以上企業(yè)資產(chǎn)盤活的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估等前期工作。

（八）、加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨

我局充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任，在完善制度、健全機(jī)制、貫徹落實(shí)上下功夫，實(shí)現(xiàn)黨建黨廉與改革發(fā)展同高度、同謀劃、同部署、同推進(jìn)。一是以鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想組織、作風(fēng)紀(jì)律等方面存在的問題，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性；二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)黨委、總支、黨支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的從廉規(guī)定，切實(shí)搞好企業(yè)效能監(jiān)察，重點(diǎn)強(qiáng)化國有企業(yè)公車管理和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)長效約束機(jī)制，使國資系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)上新臺(tái)階；三是加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。積極引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)修訂完善企業(yè)章程，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”決策制度，強(qiáng)化“黨建+”工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨建工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、凝聚民心、構(gòu)建和諧等方面的核心作用；四是嚴(yán)格按照《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的規(guī)定和要求，選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，為企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的組織保證，全年沒有出現(xiàn)違反《條例》使用干部的問題；五是重視抓好發(fā)展黨員工作，增強(qiáng)黨組織活力。

（九）、高度重視，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

1.認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任。與屬下40家企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》、《消防安全責(zé)任書》，壓實(shí)壓緊責(zé)任。做到職責(zé)明確、任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。同時(shí)，每季度召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，制定方案，周密部署，加強(qiáng)督查，隱患整治等來確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有計(jì)劃有步驟地開展。

2.提高安全意識(shí)，積極開展安全宣傳教育活動(dòng)。圍繞“落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展”主題，開展了“安全生產(chǎn)月”和“安全宣傳南粵行” 活動(dòng)。大力宣傳國家安全生產(chǎn)的方針、政策和有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)以及新安全法常識(shí)。在商場(chǎng)、賓館酒店、碼頭、車站、建筑工地等地方懸掛大幅橫標(biāo)55                                 條，張貼安全標(biāo)語210張、發(fā)放各類安全生產(chǎn)宣傳單280份等資料。同時(shí)利用LED電子熒光屏、墻報(bào)、微信等形式進(jìn)行宣傳，傳播安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全意識(shí)。    

3.加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。

通過制訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、開展實(shí)地應(yīng)急演練、安全知識(shí)培訓(xùn)等，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力。2021年6月23日，屬下企業(yè)飲食服務(wù)公司在徐聞旅店開展消防演練；2021年6月25日，紡織品公司在商貿(mào)城開展安全生產(chǎn)月消防安全應(yīng)急疏散演練；通過實(shí)地演練，增強(qiáng)廣大員工的安全防范意識(shí)，提高自救、互救能力，完善預(yù)案的科學(xué)性、合理性。

4.深化排查隱患，落實(shí)整改措施。為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的指示精神，組織各屬下企業(yè)直接責(zé)任人、分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)在元旦、春節(jié)、五一期間等重大節(jié)日期間開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作，共檢查50次，出動(dòng)人數(shù)200人次，檢查安全生產(chǎn)單位25家。發(fā)出整改通知書12份，整改共14項(xiàng)，整改率達(dá)到98%，做到不留死角、不走過場(chǎng)，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要定人員、定時(shí)間、定資金、定方案進(jìn)行限期整改、跟蹤落實(shí)整改。

（十）、加強(qiáng)做好信訪維穩(wěn)工作

2021年是進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)化解攻堅(jiān)和深入貫徹縣委縣政府開展“平安創(chuàng)建”工作的重要一年。我局堅(jiān)持以“創(chuàng)建平安社會(huì)，構(gòu)建和諧國企”為主題，把維護(hù)穩(wěn)定作為確保一方平安的政治任務(wù)來抓，取得了較好的工作成績。今年共受理信訪案件52件（其中國家信訪局案件5件、省信訪件1件、市信訪件3件、市12345熱線件17件、縣轉(zhuǎn)辦案件26件），案件辦結(jié)率100%，局主要領(lǐng)導(dǎo)接訪職工28批次，接訪職工360多人次。主要措施有：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好制度建設(shè)；二是把握工作重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任；三是加強(qiáng)防控措施，依法督辦案件。半年以來，我們按時(shí)完成了縣糧食集團(tuán)公司、縣罐頭廠、縣農(nóng)機(jī)廠、縣文部紙廠、縣建材總廠、廣東雙泰集團(tuán)等職工群體性上訪的答復(fù)處理意見，對(duì)縣紅磚廠林貴連、縣文部紙廠周風(fēng)松、縣罐頭廠歐榮、雙泰公司鄭貴勁等重點(diǎn)信訪事項(xiàng)按“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行攻堅(jiān)化解，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)案件突破化解的目標(biāo)；四是全力做好重大節(jié)點(diǎn)的安保維穩(wěn)工作，我局從2月份開始就對(duì)全國兩會(huì)、博鰲亞洲論壇等重要節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格按照上級(jí)要求開展維穩(wěn)各項(xiàng)工作，特別是對(duì)慶祝建黨100周年活動(dòng)，我局以最嚴(yán)格的要求落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任，做到關(guān)口前移，嚴(yán)防死守，上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌安排，確保萬無一失，被湛江市評(píng)為“中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒?dòng)期間湛江市信訪維穩(wěn)安保工作”先進(jìn)單位。

二、主要存在問題及下步工作建議

（一）國有企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展后勁不足。目前，我縣縣屬國有企業(yè)都是小型企業(yè)，年產(chǎn)值上億元的企業(yè)現(xiàn)在才有2家。企業(yè)高端人才缺乏，發(fā)展瓶頸大，發(fā)展后勁不足。建議進(jìn)一步加大企業(yè)改革力度，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，盤活整合國有資產(chǎn)。通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、實(shí)物注資、貨幣增資等方式，做大做強(qiáng)做優(yōu)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司、縣建筑安裝集團(tuán)有限公司等縣屬企業(yè)。力爭縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司信用評(píng)級(jí)達(dá)AA，能發(fā)行更多的金融產(chǎn)品，打包我縣智慧城市、流梅溪濕地公園等發(fā)債項(xiàng)目，每年為我縣城市建設(shè)發(fā)行8至10億的公司債券或企業(yè)債券；縣建安集團(tuán)于2020年12月成功晉升建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，正在推進(jìn)縣罐頭廠兼并重組、“三舊”改造，包括縣罐頭廠、紅磚廠及印刷廠等國資系統(tǒng)職工安置房建設(shè)，為我縣的城市建設(shè)和壯大城市經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

（二）職工社保欠費(fèi)問題。鑒于14家停產(chǎn)企業(yè)絕大部分資產(chǎn)已被法院拍賣抵債，現(xiàn)已無法改制，又無能力支付職工社保，有的甚至連留守人員工資都無法發(fā)放。而如今每位職工退休需繳交社保費(fèi)約10萬元，企業(yè)根本無法支付（例如縣文部紙廠、縣印刷廠等），給社會(huì)穩(wěn)定造成很大壓力。建議縣政府成立職工社?；穑鸹I集來源為；①財(cái)政每年撥款200至300萬元；②政府收購企業(yè)土地處置資金總額的5%或收益的20%。并協(xié)調(diào)各部門解決職工社保欠費(fèi)問題。

（三）解決職工危房問題。由于我縣部分國有企業(yè)歷史債務(wù)沉重，遺留問題多，無力解決職工居住安全問題，造成職工至今仍居住在危房中，存在較大的安全隱患，如縣印刷廠、縣罐頭廠等。建議縣自然資源局等部門協(xié)力推進(jìn)建安集團(tuán)兼并重組罐頭廠70.8畝土地重新辦證工作（70.8畝土地重新辦證相關(guān)資料已報(bào)縣政府辦公室，有待縣長辦公會(huì)議討論），加快職工安置房建設(shè)，統(tǒng)一解決國資系統(tǒng)職工居住危房問題。

（四）信訪維穩(wěn)問題。由于我縣絕大部分國有企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，歷史遺留問題多，拖欠職工社保無力繳交、職工危房無法改造，引起職工上訪，再加上企業(yè)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)欠缺，給社會(huì)穩(wěn)定造成很大壓力。例如；縣紅磚廠、縣文部造紙廠等，建議縣財(cái)政恢復(fù)國資局信訪維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算。

（五）國有企業(yè)土地權(quán)屬辦證問題。根據(jù)省委第四巡視組反饋意見，國有企業(yè)資產(chǎn)管理不明確，部分國有企業(yè)土地及房屋尚未辦證。目前，我縣涉及未辦證的土地及房屋的企業(yè)有8家：徐聞縣水產(chǎn)供銷總公司、徐聞縣海安港裝卸運(yùn)輸公司、徐聞縣大水橋農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司、徐聞縣飲食服務(wù)公司、徐聞縣百貨公司、徐聞縣裝卸運(yùn)輸公司、徐聞縣海安公用客運(yùn)站、徐聞縣礦產(chǎn)公司，8家企業(yè)土地總面積為11323.72 畝，其中已確權(quán)的面積為4798.67畝，未確權(quán)的面積為6525.05畝（其中大水橋農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司未確權(quán)面積4938.71畝）。（一）我局加強(qiáng)與縣自然資源局溝通，已發(fā)函該局懇請(qǐng)支持企業(yè)土地、房產(chǎn)權(quán)屬證書辦理工作。目前涉及未辦證的企業(yè)全部到該局產(chǎn)權(quán)登記中心完成權(quán)屬查詢工作；（二）開展不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作。8家企業(yè)已委托徐聞縣測(cè)繪隊(duì)測(cè)繪，該隊(duì)已對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行測(cè)繪。其中，徐聞縣百貨公司未確土地經(jīng)測(cè)繪后進(jìn)度已開展到國土資源自然局確權(quán)公告，待公告期滿后，就能辦證；徐聞縣水產(chǎn)供銷總公司目前已完成測(cè)繪、四至界線確認(rèn)等程序，現(xiàn)已將有關(guān)申請(qǐng)資料提交縣政府，有待縣政府批復(fù)后才能辦證?？h大水橋農(nóng)場(chǎng)已完成土地測(cè)繪工作，正進(jìn)行四至界線確定工作。該場(chǎng)未確權(quán)土地四至界線確認(rèn)涉及18條自然村，分屬4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。目前，已完成16條自然村界線確認(rèn)（已有2塊土地出圖），2條自然村界線正在確認(rèn)中；（三）、國有企業(yè)土地未辦證主要原有有：1.原始資料不齊，土地辦證難度較大。根據(jù)縣自然資源局工作要求，土地辦證需提供土地來源等資料。需辦證的企業(yè)大多數(shù)都是七年代初成立的，由于企業(yè)成立時(shí)間長，資料缺失，很難收齊相關(guān)資料，導(dǎo)致辦證難度大；2.土地四至界定簽名較困難，土地辦證四至界定需單位或個(gè)人簽名確認(rèn)。有的單位或個(gè)人不配合，不肯在四至界定表簽名確認(rèn)。國土部門認(rèn)為資料不完善不予辦理，導(dǎo)致土地辦證工作緩慢；3.資金缺口大。企業(yè)辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬證書需繳交測(cè)繪費(fèi)、出讓金、違約金、稅費(fèi)等費(fèi)用。目前，涉及未辦證企業(yè)資產(chǎn)差、負(fù)債多，難于籌集資金，辦證難度大。

根據(jù)國土部門工作要求，原始資料缺失，需縣政府召集相關(guān)部門研究，完善土地辦證相關(guān)手續(xù)。由縣國資局向縣政府請(qǐng)示，以縣政府批復(fù)文件為依據(jù)，國土部門才能辦理土地確權(quán)證，故建議相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，縣牽頭有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，完善土地辦理相關(guān)手續(xù)，加快推進(jìn)國有企業(yè)土地確權(quán)工作；確權(quán)辦證費(fèi)用大，企業(yè)困難，難于籌集資金，需政府給予解決費(fèi)用。

（六）縣食品總公司肉聯(lián)廠搬遷及選址問題。由于現(xiàn)肉聯(lián)廠生產(chǎn)能力低，生產(chǎn)線陳舊落后，已不合適日益增長的社會(huì)肉類供應(yīng)需求，同時(shí)根據(jù)我縣城市規(guī)劃，省道376線經(jīng)過屠宰場(chǎng)，為更好地對(duì)接服務(wù)海南島，急需將肉聯(lián)廠進(jìn)行搬遷。故建議縣政府為肉聯(lián)廠的搬遷確定好選址（初步選在大水橋農(nóng)場(chǎng)第七作業(yè)區(qū)共165畝），并給予供地。

（七）海安公用客運(yùn)站改制問題。由于徐聞港建設(shè)基本完成，隨著港口的搬遷，海安公用客運(yùn)站生產(chǎn)經(jīng)營將難以為繼，現(xiàn)營業(yè)收入已入不敷出。建議縣政府批準(zhǔn)海安公用客運(yùn)站進(jìn)行改制（改制方案已上報(bào)縣政府辦，有待縣政府審批），以便安置職工。

（八）事業(yè)單位參公改革問題。國資局是縣政府特設(shè)監(jiān)管國有企業(yè)資產(chǎn)的直屬機(jī)構(gòu)，依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》履行國資監(jiān)管職責(zé)。由于我局至今仍為事業(yè)單位，嚴(yán)重影響了其職能發(fā)揮。根據(jù)中央等有關(guān)文件精神，符合以下兩個(gè)條件即可轉(zhuǎn)為參公單位，一是具有法律法規(guī)賦予的行政管理職能；二是財(cái)政全額撥款。國資局兩個(gè)條件都符合，故建議縣委縣政府支持國資局劃轉(zhuǎn)為參公單位。

三、2022年工作計(jì)劃

（一）、加大企業(yè)改革力度，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)發(fā)展后勁。按中共中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等文件精神，加大企業(yè)融資力度，推動(dòng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。

（二）、建立職工社保基金，妥善解決企業(yè)拖欠職工社保費(fèi)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣困難國有企業(yè)累計(jì)拖欠職工社保費(fèi)約2.1億元，致使職工無法辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取退休待遇，這一問題已嚴(yán)重影響我縣的社會(huì)穩(wěn)定。因此，建議縣建立職工社?；?，幫助企業(yè)緩解社保欠費(fèi)壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。基金資金來源為：①財(cái)政每年預(yù)算安排200至300萬元；②政府回收企業(yè)土地處置所得的資金中，可按收入總額的5%或收益的20%列入社?；?。③困難企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)收入；④社會(huì)籌集。通過這個(gè)基金，逐步解決企業(yè)職工繳交社保困難問題，使他們老有所養(yǎng)。

（三）、加強(qiáng)維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)職工危房改造。壓實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任的落實(shí)，加大安全生產(chǎn)大檢查，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，同時(shí)，運(yùn)用棚戶區(qū)改造等政策，使用企業(yè)自有的土地，加大推進(jìn)職工危房改造，確保職工居住安全。

（四）、進(jìn)一步優(yōu)化國資監(jiān)管職能，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)預(yù)算管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（五）、充分利用“三舊”改造等政策，大力推進(jìn)職工危房改造，加快推進(jìn)縣建安集團(tuán)兼并重組縣罐頭食品廠工作，通過兼并重組，由縣建安集團(tuán)建設(shè)企業(yè)職工安置房，解決職工居住危房問題。

（六）、進(jìn)一步優(yōu)化國資監(jiān)管職能，建立健全國資監(jiān)管政策體系，完善國有資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，規(guī)范資本運(yùn)作，對(duì)企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（七）、夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的黨建工作，加大對(duì)改制企業(yè)黨支部的整合力度，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

（八）、繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”出清重組工作。