徐聞縣國有企業(yè)資產管理局2021年工作總結和2022年工作計劃

一、2021年以來工作總結

今年來，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在縣委、縣政府的正確領導下，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞縣發(fā)展戰(zhàn)略和局的主要工作任務和目標，穩(wěn)妥推進國資監(jiān)管及國企改革、發(fā)展與穩(wěn)定，取得新成效、新進展。目前，縣政府授權國資局管理的國有企業(yè)除已改制退出市場14家外，現(xiàn)共有53家，其中正常企業(yè)19家，半停產企業(yè)20家，停產企業(yè)14家。企業(yè)總人數8198人，其中在職4260人，退休3938人。據統(tǒng)計，2021年至今企業(yè)資產總額為90.90億元，負債總額為30.52億元，所有者權益為60.38億元。企業(yè)的生產總值為17.78億元，上繳稅收為0.13億元，利潤0.14億元?，F(xiàn)將2021年以來的主要工作總結如下：

（一）、完成中央環(huán)保督察整改任務

根據中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見整改工作和省、市、縣有關文件要求，我局屬下企業(yè)給徐聞縣食品總公司生豬定點屠宰場廢水處理不達標排放和徐聞縣紅磚廠宿舍處于水資源二級保護區(qū)需拆遷屬中央環(huán)保督察要求整改的項目。對此我局高度重視，加強組織領導，并協(xié)調各相關部門按照整改清單，掛墻作戰(zhàn)，責任到人，強力推進整改工作。于2019年12月底前，圓滿完成了食品總公司直屬10家生豬定點屠宰場的廢水處理設備設施，業(yè)經第三方檢測機構檢測，生豬定點屠宰場的廢水排放已達標，不再造成環(huán)境污染。于2021年8月27日下午，在我局牽頭工作的基礎上，縣委、縣政府精心部署，組織了由國資局、城綜局、環(huán)保局等17個部門組成聯(lián)合拆遷隊到紅磚廠進行拆遷，共拆除紅磚廠宿舍11座平房和一幢兩層樓房，拆除面積約3000平方米。至8月31日上午止，縣紅磚廠職工宿舍拆除和場地清理工作全部完成，住在紅磚廠宿舍的50戶職工已全部搬遷并得到妥善安置。至此，我局全面完成了中央環(huán)保督察整改任務。

（二）、扎實推進公司制改革工作

為貫徹落實省、市、縣關于國有企業(yè)公司制改革的工作部署和要求，根據《徐聞縣人民政府關于批轉徐聞縣國有企業(yè)公司制改革工作實施方案的通知》（徐府函[2021]130號）文件精神，將未改革為公司制的徐聞縣食品總公司、廣東省徐聞縣自來水公司、徐聞縣大水橋農場、徐聞縣糧食企業(yè)集團公司、徐聞縣金葉貿易公司等5家企業(yè)進行改制。按照省、市國有企業(yè)公司制改革工作會議精神，現(xiàn)已全面完成5家公司的公司制改革工作任務。具體改革工作如下：

1、建立工作機制。成立徐聞縣國有企業(yè)公司制改革工作協(xié)調小組，組長由縣政府分管領導擔任，成員由相關部門領導組成，縣國資局局長兼任辦公室主任，負責協(xié)調各部門工作。

2、制定工作計劃及方案。根據《中華人民共和國公司法》和省國資委《關于進一步做好國有企業(yè)制改革工作的通知》（粵國資函[2020]643號）的要求，我縣制定了工作計劃，按照計劃有序推進各項工作，同時制定《徐聞縣國有企業(yè)公司制改革工作實施方案》。

3、開展調查摸底。對未改制企業(yè)開展全面清查，建立相關數據檔案，包括統(tǒng)計戶數、清查資產、凈資產、營業(yè)收入、凈利潤、在職員工等信息，做到底數清晰，以及出具企業(yè)金融債權查詢單和審核材料。

（三）、進一步規(guī)范國有企業(yè)管理

我局根據省委第四巡視組反饋意見，加大對國有企業(yè)的規(guī)范化管理。根據《徐聞縣人民政府關于同意規(guī)范徐聞縣國有（集體）企業(yè)管理實施方案的批復》（徐府函【2021】179號）精神，把除了供銷聯(lián)社管理的企業(yè)外，其他政府部門管理的14家國有（集體)企業(yè)全部統(tǒng)一歸口國資局管理。工作進度如下：

1.全面摸清家底，掌握企業(yè)資產情況，全部企業(yè)完成了固定資產臺賬登記，完成率100%。

2.制定出臺和修改完善了國有企業(yè)資產管理制度。其中修改完善《徐聞縣屬企業(yè)資產監(jiān)督管理暫行辦法》、《徐聞縣縣屬企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務支出管理實施意見》、《徐聞縣國有企業(yè)財務總監(jiān)管理辦法》、《徐聞縣縣屬企業(yè)黨風廉政建設工作制度》、《徐聞縣縣屬企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》。制定出臺了《徐聞縣縣屬企業(yè)資產租賃承包管理實施細則》、《徐聞縣縣屬企業(yè)勞動用工管理辦法（試行）》、《徐聞縣縣屬企業(yè)財務監(jiān)督管理辦法》、《徐聞縣縣屬企業(yè)業(yè)務招待費管理暫行規(guī)定》、《徐聞縣縣屬企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制定的實施意見》。完成了國資管理制度和修改任務。

3.督促各企業(yè)申請辦理土地、房產權屬證書，規(guī)范企業(yè)土地、房產權屬的管理。（1）.企業(yè)房屋未確權有9家（未確權面積99286.86㎡），占企業(yè)總數比例為17 %，其中縣糧食集團公司未確權面積79615.56㎡，目前企業(yè)按程序正在辦理房屋測繪等工作；（2）.企業(yè)土地未確權有8家（未確權面積6525.05畝），占企業(yè)總數比例為16%，其中縣大水橋農業(yè)有限責任公司未確權面積4938.71畝，占8家企業(yè)未確權面積75.69%。目前大水橋農業(yè)有限責任公司已完成土地測繪，正在進行界線確認工作。需與16個自然村界線確認，現(xiàn)已完成9個自然村界線確認，還有9個自然村界線正在進行確認中，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

4.與非國資口管理的14家企業(yè)的主管部門簽訂移交協(xié)議書，目前除了徐聞縣電影公司因主管部門不明確（縣文體局和縣委宣傳部移交不明確）未簽訂移交協(xié)議書外，其他13家已完成移交協(xié)議簽訂工作。

（四）、進一步提升營商環(huán)境，打造高效國資

為進一步優(yōu)化提升我局營商環(huán)境，加快建設陽光法治服務單位，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展，根據縣委、縣政府的工作部署，縣動員會議召開后，我局第一時間召開了國企系統(tǒng)動員大會進行工作部署，并制定了《縣國資局“營商環(huán)境整治提升年”活動工作實施方案》。針對國企工作實際，我局著重從整治機關作風為抓手，規(guī)范了企業(yè)辦事程序和辦文時間，規(guī)范機關和企業(yè)上下班紀律，有效提升辦事、辦文時效性和流程規(guī)范，目前取得初步成效。

（五）、僵尸企業(yè)出清重組工作穩(wěn)步推進

徐聞縣縣屬國企“僵尸企業(yè)”共34家，已完成省考核的2家（縣魚苗場和縣農業(yè)機械供應公司）出清重組工作。2021年完成了5家“僵尸企業(yè)”出清工作，其中徐聞縣紅磚廠、徐聞縣煙糖灑總公司采取破產方式出清，徐聞縣農機修理制造廠、徐聞縣建材總廠采取改制方式出清，罐頭食品廠采取兼并重組方式出清，完成今年出清任務的100%。剩下27家“僵尸企業(yè)”按常規(guī)工作來推進，結合本縣財政資金實際，每年計劃安排出清5-8家，計劃使用4年時間完成。主要存在問題：1、我縣“僵尸企業(yè)”資產質量差、包袱重、人員多，企業(yè)歷史遺留問題多；2、據不完全統(tǒng)計16家“僵尸企業(yè)”全部出清需要資金約為5.23億，由于縣財政比較困難，資金缺口大，造成“僵尸企業(yè)”出清重組工作困難重重，進度緩慢。下步工作計劃：1、落實企業(yè)承擔“僵尸企業(yè)”處置工作的主體責任。制定出清重組工作方案并組織實施；2、加強溝通協(xié)調，協(xié)調稅務、財政、人社、社保等部門，加快推進“僵尸企業(yè)”處置工作；3、爭取省、市、縣在政策及資金上給予大力扶持，確保出清工作順利推進。

（六）、認真開展黨史學習教育，增強意識形態(tài)工作

根據縣委工作方案，我局已召開了動員會，制定了《徐聞縣國有企業(yè)資產管理局黨委開展黨史學習教育的實施方案》，現(xiàn)按規(guī)定時間和學習任務抓落實。我局以學習型黨組織建設為平臺，結合“兩學一做”常態(tài)化、制度化學習教育，把意識形態(tài)工作納入學習內容，切實抓好干部職工思想教育和理論學習工作。加強理論學習和培訓。①嚴格落實“第一議題”制度，局黨委嚴格緊抓落實，在每一次的黨委會議都能嚴格執(zhí)行“第一議題”制度。學習范圍有習近平總書記一系列的講話精神、重要的批示指示精神，及其有關的教材讀本，特別是十九大報告、習近平新時代中國特色社會主義思想及其三十講、十九屆四中全會精神、“不忘初心、牢記使命”有關論述、黨史、新中國史、改革開放史及紀委監(jiān)委有關黨風廉政建設等內容；常態(tài)化檢查屬下黨支部執(zhí)行“第一議題”制度情況，特別注重去年開展主題教育過程中，加強相關內容學習，在“三會一課”規(guī)范記錄基礎上，按照規(guī)定動作完成相應的學習任務目標。強調利用智慧黨建、學習強國等平臺增強學習。在此基礎上，今年部署有關企業(yè)推廣“一周兩早帶學制”，即在不影響正常工作情況下，停產半停產企業(yè)安排一個星期兩個時間段進行理論和黨務業(yè)務學習，并且是全體留守人員輪流帶學，讓企業(yè)各領導、職工理論水平、黨務水平都有一定提高，重點是錘煉黨性，增強凝聚力、團結力、戰(zhàn)斗力，深化干部思想的全面武裝。②加強培訓學習。2021年5月27日上午，我局組織了局機關全體干部和直屬企業(yè)黨政一把手和組織委員一起觀看了紅色影片《地道戰(zhàn)》，并結合“黨史”主題學習教育召開了2021年國資系統(tǒng)黨史學習教育專題報告會，邀請縣委講師團成員黃海波同志做主題為“學史力行，奮力當好湛江與海南相向而行的排頭兵”的宣講。同日下午，為傳承愛國主義，局黨委書記關智聞帶領國資系統(tǒng)的市、縣黨代表、縣人大代表、縣政協(xié)委員到雛鷹紅色教育基地參觀學習，活動現(xiàn)場邀請了縣司法局退休領導詹萬凱以“學習黨史不忘黨恩”為主題，回顧了我黨的光輝歷程，加強了黨史學習，增強了意識形態(tài)工作。

（七）、真抓實干，認真踐行國有資產監(jiān)管職能。

目前，縣政府授權我局管理企業(yè)有53家，分為正常企業(yè)、半停產企業(yè)、停產企業(yè)和改制企業(yè)。為進一步貫徹落實省委、省政府關于深化國有企業(yè)改革的決策部署，加快混合型經濟的發(fā)展，促進國資結構優(yōu)化，提升國企競爭力，我局認真踐行國資監(jiān)管職能，極力推動國企改革創(chuàng)新。一是規(guī)范企業(yè)國有資產租賃、承包管理，加強對縣大水橋農場、縣木材公司、縣糧食企業(yè)集團公司、縣飲食服務公司等企業(yè)的租賃、承包管理的檢查督促，取得了一定的經濟效益，確保國有資產保值增值；二是加強財務監(jiān)管各項工作：1、實施對海安港裝卸運輸公司等27家企業(yè)負責人經營（財務）業(yè)績考核，認真履行國有資產出資人職責，落實國有資產安全和保值增值責任。2、實施對14家企業(yè)新一輪委派財務總監(jiān)工作，進一步豐富和完善派駐內容和制度，加強派駐企業(yè)與財務總監(jiān)工作協(xié)調，開展總監(jiān)人員職業(yè)道德和業(yè)務技能培訓，不斷提高監(jiān)管質量和服務效果。3、加強企業(yè)代管資金管理，扣緊把嚴改制企業(yè)資金審批關，確保代管資金安全完整高效；三是認真制定具體實施方案，計劃對在城區(qū)臨街13家企業(yè)中的8家土地資源進行盤活（8家企業(yè)分別是：縣百貨公司、縣飲食服務公司、縣食品總公司、縣五金交電化工公司、縣水產供銷總公司、縣木材公司、縣農業(yè)機械供應公司、縣獸藥廠）。

按照“先易后難，一企一策”的原則，將采取分類實施，采用三種辦法，盤活資產。1、企業(yè)自行進行改造；2、引進社會資本，發(fā)展混合型經濟，目前縣百貨公司、縣飲食服務公司兩家企業(yè)經縣政府批準后引進社會資本正在進行建設改造；3、政府收購企業(yè)土地使用權，納入土地儲備，對縣農業(yè)機械供應公司、縣木材公司、縣五金交電化工公司、縣水產供銷總公司、縣食品總公司這五家企業(yè)可引進社會資本，發(fā)展混合型經濟；對縣獸藥廠采取由政府收購土地使用權，納入儲備庫。目前，我局已完成對以上企業(yè)資產盤活的清產核資、資產評估等前期工作。

（八）、加強黨建和黨風廉政建設，堅定不移全面從嚴治黨

我局充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，切實履行管黨治黨主體責任，在完善制度、健全機制、貫徹落實上下功夫，實現(xiàn)黨建黨廉與改革發(fā)展同高度、同謀劃、同部署、同推進。一是以鞏固群眾路線教育實踐活動成果，進一步解決黨員隊伍在思想組織、作風紀律等方面存在的問題，保持發(fā)展黨的先進性和純潔性；二是強化黨風廉政建設，落實黨委、總支、黨支部的黨風廉政建設的主體責任，嚴格執(zhí)行企業(yè)領導人的從廉規(guī)定，切實搞好企業(yè)效能監(jiān)察，重點強化國有企業(yè)公車管理和監(jiān)督檢查，進一步完善黨風廉政建設長效約束機制，使國資系統(tǒng)黨風廉政建設上新臺階；三是加強企業(yè)黨組織建設和黨員隊伍建設，發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。積極引導系統(tǒng)內各企業(yè)修訂完善企業(yè)章程，認真執(zhí)行“三重一大”決策制度，強化“黨建+”工作機制，充分發(fā)揮黨建工作在促進經濟、凝聚民心、構建和諧等方面的核心作用；四是嚴格按照《領導干部選拔任用條例》的規(guī)定和要求，選拔任用企業(yè)領導干部，為企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的組織保證，全年沒有出現(xiàn)違反《條例》使用干部的問題；五是重視抓好發(fā)展黨員工作，增強黨組織活力。

（九）、高度重視，強化安全生產責任落實

1.認真履行安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，明確安全生產主體責任。與屬下40家企業(yè)簽訂《安全生產責任書》、《消防安全責任書》，壓實壓緊責任。做到職責明確、任務明確、責任到人、措施到位。同時，每季度召開安全生產工作會議，研究解決安全生產工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，制定方案，周密部署，加強督查，隱患整治等來確保安全生產監(jiān)管工作有計劃有步驟地開展。

2.提高安全意識，積極開展安全宣傳教育活動。圍繞“落實安全責任，推動安全發(fā)展”主題，開展了“安全生產月”和“安全宣傳南粵行” 活動。大力宣傳國家安全生產的方針、政策和有關法律法規(guī)知識以及新安全法常識。在商場、賓館酒店、碼頭、車站、建筑工地等地方懸掛大幅橫標55                                 條，張貼安全標語210張、發(fā)放各類安全生產宣傳單280份等資料。同時利用LED電子熒光屏、墻報、微信等形式進行宣傳，傳播安全生產知識，提高安全意識。    

3.加強應急管理建設，增強突發(fā)事件的應對能力。

通過制訂安全生產應急預案、開展實地應急演練、安全知識培訓等，增強安全生產意識，提高應急反應處置能力。2021年6月23日，屬下企業(yè)飲食服務公司在徐聞旅店開展消防演練；2021年6月25日，紡織品公司在商貿城開展安全生產月消防安全應急疏散演練；通過實地演練，增強廣大員工的安全防范意識，提高自救、互救能力，完善預案的科學性、合理性。

4.深化排查隱患，落實整改措施。為貫徹落實上級有關安全生產的指示精神，組織各屬下企業(yè)直接責任人、分管安全生產領導在元旦、春節(jié)、五一期間等重大節(jié)日期間開展安全生產專項整治三年行動工作，共檢查50次，出動人數200人次，檢查安全生產單位25家。發(fā)出整改通知書12份，整改共14項，整改率達到98%，做到不留死角、不走過場，對排查中發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要定人員、定時間、定資金、定方案進行限期整改、跟蹤落實整改。

（十）、加強做好信訪維穩(wěn)工作

2021年是進一步推動重點信訪事項化解攻堅和深入貫徹縣委縣政府開展“平安創(chuàng)建”工作的重要一年。我局堅持以“創(chuàng)建平安社會，構建和諧國企”為主題，把維護穩(wěn)定作為確保一方平安的政治任務來抓，取得了較好的工作成績。今年共受理信訪案件52件（其中國家信訪局案件5件、省信訪件1件、市信訪件3件、市12345熱線件17件、縣轉辦案件26件），案件辦結率100%，局主要領導接訪職工28批次，接訪職工360多人次。主要措施有：一是加強組織領導，抓好制度建設；二是把握工作重點，落實工作責任；三是加強防控措施，依法督辦案件。半年以來，我們按時完成了縣糧食集團公司、縣罐頭廠、縣農機廠、縣文部紙廠、縣建材總廠、廣東雙泰集團等職工群體性上訪的答復處理意見，對縣紅磚廠林貴連、縣文部紙廠周風松、縣罐頭廠歐榮、雙泰公司鄭貴勁等重點信訪事項按“四個一”標準要求進行攻堅化解，實現(xiàn)了重點案件突破化解的目標；四是全力做好重大節(jié)點的安保維穩(wěn)工作，我局從2月份開始就對全國兩會、博鰲亞洲論壇等重要節(jié)點，嚴格按照上級要求開展維穩(wěn)各項工作，特別是對慶祝建黨100周年活動，我局以最嚴格的要求落實各項工作責任，做到關口前移，嚴防死守，上下聯(lián)動，統(tǒng)籌安排，確保萬無一失，被湛江市評為“中國共產黨成立100周年慶?；顒悠陂g湛江市信訪維穩(wěn)安保工作”先進單位。

二、主要存在問題及下步工作建議

（一）國有企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展后勁不足。目前，我縣縣屬國有企業(yè)都是小型企業(yè)，年產值上億元的企業(yè)現(xiàn)在才有2家。企業(yè)高端人才缺乏，發(fā)展瓶頸大，發(fā)展后勁不足。建議進一步加大企業(yè)改革力度，發(fā)展混合型經濟，盤活整合國有資產。通過股權劃轉、實物注資、貨幣增資等方式，做大做強做優(yōu)縣基礎設施建設有限公司、縣建筑安裝集團有限公司等縣屬企業(yè)。力爭縣基礎設施建設有限公司信用評級達AA，能發(fā)行更多的金融產品，打包我縣智慧城市、流梅溪濕地公園等發(fā)債項目，每年為我縣城市建設發(fā)行8至10億的公司債券或企業(yè)債券；縣建安集團于2020年12月成功晉升建筑工程施工總承包一級資質，正在推進縣罐頭廠兼并重組、“三舊”改造，包括縣罐頭廠、紅磚廠及印刷廠等國資系統(tǒng)職工安置房建設，為我縣的城市建設和壯大城市經濟作出貢獻。

（二）職工社保欠費問題。鑒于14家停產企業(yè)絕大部分資產已被法院拍賣抵債，現(xiàn)已無法改制，又無能力支付職工社保，有的甚至連留守人員工資都無法發(fā)放。而如今每位職工退休需繳交社保費約10萬元，企業(yè)根本無法支付（例如縣文部紙廠、縣印刷廠等），給社會穩(wěn)定造成很大壓力。建議縣政府成立職工社?；?，基金籌集來源為；①財政每年撥款200至300萬元；②政府收購企業(yè)土地處置資金總額的5%或收益的20%。并協(xié)調各部門解決職工社保欠費問題。

（三）解決職工危房問題。由于我縣部分國有企業(yè)歷史債務沉重，遺留問題多，無力解決職工居住安全問題，造成職工至今仍居住在危房中，存在較大的安全隱患，如縣印刷廠、縣罐頭廠等。建議縣自然資源局等部門協(xié)力推進建安集團兼并重組罐頭廠70.8畝土地重新辦證工作（70.8畝土地重新辦證相關資料已報縣政府辦公室，有待縣長辦公會議討論），加快職工安置房建設，統(tǒng)一解決國資系統(tǒng)職工居住危房問題。

（四）信訪維穩(wěn)問題。由于我縣絕大部分國有企業(yè)處于停產半停產狀態(tài)，歷史遺留問題多，拖欠職工社保無力繳交、職工危房無法改造，引起職工上訪，再加上企業(yè)維穩(wěn)經費欠缺，給社會穩(wěn)定造成很大壓力。例如；縣紅磚廠、縣文部造紙廠等，建議縣財政恢復國資局信訪維穩(wěn)經費并列入財政預算。

（五）國有企業(yè)土地權屬辦證問題。根據省委第四巡視組反饋意見，國有企業(yè)資產管理不明確，部分國有企業(yè)土地及房屋尚未辦證。目前，我縣涉及未辦證的土地及房屋的企業(yè)有8家：徐聞縣水產供銷總公司、徐聞縣海安港裝卸運輸公司、徐聞縣大水橋農業(yè)發(fā)展有限責任公司、徐聞縣飲食服務公司、徐聞縣百貨公司、徐聞縣裝卸運輸公司、徐聞縣海安公用客運站、徐聞縣礦產公司，8家企業(yè)土地總面積為11323.72 畝，其中已確權的面積為4798.67畝，未確權的面積為6525.05畝（其中大水橋農業(yè)發(fā)展有限責任公司未確權面積4938.71畝）。（一）我局加強與縣自然資源局溝通，已發(fā)函該局懇請支持企業(yè)土地、房產權屬證書辦理工作。目前涉及未辦證的企業(yè)全部到該局產權登記中心完成權屬查詢工作；（二）開展不動產測繪工作。8家企業(yè)已委托徐聞縣測繪隊測繪，該隊已對部分企業(yè)進行測繪。其中，徐聞縣百貨公司未確土地經測繪后進度已開展到國土資源自然局確權公告，待公告期滿后，就能辦證；徐聞縣水產供銷總公司目前已完成測繪、四至界線確認等程序，現(xiàn)已將有關申請資料提交縣政府，有待縣政府批復后才能辦證?？h大水橋農場已完成土地測繪工作，正進行四至界線確定工作。該場未確權土地四至界線確認涉及18條自然村，分屬4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。目前，已完成16條自然村界線確認（已有2塊土地出圖），2條自然村界線正在確認中；（三）、國有企業(yè)土地未辦證主要原有有：1.原始資料不齊，土地辦證難度較大。根據縣自然資源局工作要求，土地辦證需提供土地來源等資料。需辦證的企業(yè)大多數都是七年代初成立的，由于企業(yè)成立時間長，資料缺失，很難收齊相關資料，導致辦證難度大；2.土地四至界定簽名較困難，土地辦證四至界定需單位或個人簽名確認。有的單位或個人不配合，不肯在四至界定表簽名確認。國土部門認為資料不完善不予辦理，導致土地辦證工作緩慢；3.資金缺口大。企業(yè)辦理土地、房產權屬證書需繳交測繪費、出讓金、違約金、稅費等費用。目前，涉及未辦證企業(yè)資產差、負債多，難于籌集資金，辦證難度大。

根據國土部門工作要求，原始資料缺失，需縣政府召集相關部門研究，完善土地辦證相關手續(xù)。由縣國資局向縣政府請示，以縣政府批復文件為依據，國土部門才能辦理土地確權證，故建議相關部門加強溝通協(xié)調，縣牽頭有關部門要建立健全相應工作機制，完善土地辦理相關手續(xù)，加快推進國有企業(yè)土地確權工作；確權辦證費用大，企業(yè)困難，難于籌集資金，需政府給予解決費用。

（六）縣食品總公司肉聯(lián)廠搬遷及選址問題。由于現(xiàn)肉聯(lián)廠生產能力低，生產線陳舊落后，已不合適日益增長的社會肉類供應需求，同時根據我縣城市規(guī)劃，省道376線經過屠宰場，為更好地對接服務海南島，急需將肉聯(lián)廠進行搬遷。故建議縣政府為肉聯(lián)廠的搬遷確定好選址（初步選在大水橋農場第七作業(yè)區(qū)共165畝），并給予供地。

（七）海安公用客運站改制問題。由于徐聞港建設基本完成，隨著港口的搬遷，海安公用客運站生產經營將難以為繼，現(xiàn)營業(yè)收入已入不敷出。建議縣政府批準海安公用客運站進行改制（改制方案已上報縣政府辦，有待縣政府審批），以便安置職工。

（八）事業(yè)單位參公改革問題。國資局是縣政府特設監(jiān)管國有企業(yè)資產的直屬機構，依照《企業(yè)國有資產法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》履行國資監(jiān)管職責。由于我局至今仍為事業(yè)單位，嚴重影響了其職能發(fā)揮。根據中央等有關文件精神，符合以下兩個條件即可轉為參公單位，一是具有法律法規(guī)賦予的行政管理職能；二是財政全額撥款。國資局兩個條件都符合，故建議縣委縣政府支持國資局劃轉為參公單位。

三、2022年工作計劃

（一）、加大企業(yè)改革力度，發(fā)展混合型經濟，提高企業(yè)發(fā)展后勁。按中共中央《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等文件精神，加大企業(yè)融資力度，推動企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。

（二）、建立職工社?；?，妥善解決企業(yè)拖欠職工社保費問題。據統(tǒng)計，我縣困難國有企業(yè)累計拖欠職工社保費約2.1億元，致使職工無法辦理退休手續(xù)，領取退休待遇，這一問題已嚴重影響我縣的社會穩(wěn)定。因此，建議縣建立職工社保基金，幫助企業(yè)緩解社保欠費壓力，促進社會穩(wěn)定?；鹳Y金來源為：①財政每年預算安排200至300萬元；②政府回收企業(yè)土地處置所得的資金中，可按收入總額的5%或收益的20%列入社?；?。③困難企業(yè)變現(xiàn)資產收入；④社會籌集。通過這個基金，逐步解決企業(yè)職工繳交社保困難問題，使他們老有所養(yǎng)。

（三）、加強維穩(wěn)和安全生產工作，繼續(xù)推進職工危房改造。壓實“一崗雙責”責任的落實，加大安全生產大檢查，確保企業(yè)安全生產，同時，運用棚戶區(qū)改造等政策，使用企業(yè)自有的土地，加大推進職工危房改造，確保職工居住安全。

（四）、進一步優(yōu)化國資監(jiān)管職能，完善國有資產監(jiān)督管理體制，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，加強企業(yè)國有資產預算管理，確保國有資產保值增值。

（五）、充分利用“三舊”改造等政策，大力推進職工危房改造，加快推進縣建安集團兼并重組縣罐頭食品廠工作，通過兼并重組，由縣建安集團建設企業(yè)職工安置房，解決職工居住危房問題。

（六）、進一步優(yōu)化國資監(jiān)管職能，建立健全國資監(jiān)管政策體系，完善國有資產管理體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，規(guī)范資本運作，對企業(yè)派駐財務總監(jiān)，加強企業(yè)財務預算執(zhí)行力度，確保國有資產保值增值。

（七）、夯實黨建基礎，加強對改制企業(yè)的黨建工作，加大對改制企業(yè)黨支部的整合力度，充分發(fā)揮黨建引領作用。

（八）、繼續(xù)推進供給側結構性改革，進一步做好“僵尸企業(yè)”出清重組工作。