徐聞縣國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理局

2022年上半年工作總結(jié)

       上半年來(lái)，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞縣發(fā)展戰(zhàn)略和局的主要工作任務(wù)和目標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管及國(guó)企改革、發(fā)展與穩(wěn)定，取得新成效、新進(jìn)展。現(xiàn)將2022年上半年主要工作總結(jié)如下：

   一、上半年工作總結(jié)

（一）圓滿完成公司制改革工作

為貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于國(guó)有企業(yè)公司制改革的工作部署和要求，根據(jù)《徐聞縣人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)徐聞縣國(guó)有企業(yè)公司制改革工作實(shí)施方案的通知》（徐府函[2021]130號(hào)）文件精神，將未改革為公司制的徐聞縣食品總公司、廣東省徐聞縣自來(lái)水公司、徐聞縣大水橋農(nóng)場(chǎng)、徐聞縣糧食企業(yè)集團(tuán)公司、徐聞縣金葉貿(mào)易公司等5家企業(yè)進(jìn)行改制。按照省、市國(guó)有企業(yè)公司制改革工作會(huì)議精神，目前已按時(shí)按質(zhì)地完成5家公司的公司制改革工作任務(wù)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理

我局根據(jù)省委第四巡視組反饋意見(jiàn)，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的規(guī)范化管理。根據(jù)《徐聞縣人民政府關(guān)于同意規(guī)范徐聞縣國(guó)有（集體）企業(yè)管理實(shí)施方案的批復(fù)》（徐府函【2021】179號(hào)）精神，把除了供銷聯(lián)社管理的企業(yè)外，其他政府部門管理的14家國(guó)有（集體)企業(yè)全部統(tǒng)一歸口國(guó)資局管理。目前，主要的措施和成效體現(xiàn)在如下方面：1.全面摸清家底，掌握企業(yè)資產(chǎn)情況，全部企業(yè)完成了固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記，完成率100%；2.制定出臺(tái)和修改完善了《徐聞縣屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度；3.督促各企業(yè)申請(qǐng)辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬證書，規(guī)范企業(yè)土地、房產(chǎn)權(quán)屬的管理；4.與非國(guó)資口管理的14家企業(yè)的主管部門簽訂移交協(xié)議書，目前除了徐聞縣電影公司因主管部門不明確未簽訂移交協(xié)議書外，其他13家已完成移交協(xié)議簽訂工作。

（三）提升營(yíng)商環(huán)境，打造高效國(guó)資

為優(yōu)化提升我局營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)陽(yáng)光法治服務(wù)單位，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府的工作部署，及時(shí)動(dòng)員和進(jìn)行工作部署，制定了《縣國(guó)資局“營(yíng)商環(huán)境整治提升年”活動(dòng)工作實(shí)施方案》。針對(duì)國(guó)企工作實(shí)際，我局著重從整治機(jī)關(guān)作風(fēng)為抓手，規(guī)范了企業(yè)辦事程序和辦文時(shí)間，規(guī)范機(jī)關(guān)和企業(yè)上下班紀(jì)律，有效提升辦事、辦文時(shí)效性和流程規(guī)范，目前取得初步成效。

（四）認(rèn)真踐行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能

一是規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)租賃、承包管理，加強(qiáng)對(duì)縣大水橋農(nóng)場(chǎng)、縣木材公司、縣糧食企業(yè)集團(tuán)公司、縣飲食服務(wù)公司等企業(yè)的租賃、承包管理的檢查督促，效益顯著；二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管各項(xiàng)工作：1、實(shí)施對(duì)海安港裝卸運(yùn)輸公司等27家企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)（財(cái)務(wù)）業(yè)績(jī)考核。2、實(shí)施對(duì)14家企業(yè)新一輪委派財(cái)務(wù)總監(jiān)工作，進(jìn)一步豐富和完善派駐內(nèi)容和制度，加強(qiáng)派駐企業(yè)與財(cái)務(wù)總監(jiān)工作協(xié)調(diào)，開(kāi)展總監(jiān)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和服務(wù)效果。3、加強(qiáng)企業(yè)代管資金管理，扣緊把嚴(yán)改制企業(yè)資金審批關(guān)，確保代管資金安全完整高效；三是認(rèn)真制定具體實(shí)施方案，計(jì)劃對(duì)在城區(qū)臨街13家企業(yè)中的縣百貨公司等8家土地資源進(jìn)行盤活。

（五）夯實(shí)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨

一是進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想組織、作風(fēng)紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性；二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)黨委、總支、黨支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的從廉規(guī)定，切實(shí)搞好企業(yè)效能監(jiān)察，重點(diǎn)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)公車管理和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效約束機(jī)制，使國(guó)資系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)上新臺(tái)階；三是加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用；四是嚴(yán)格按照《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的規(guī)定和要求，選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。

（六）高度重視，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

1、認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任。與屬下40家企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》、《消防安全責(zé)任書》，壓實(shí)壓緊責(zé)任。

2、提高安全意識(shí)，積極開(kāi)展安全宣傳教育活動(dòng)。圍繞“落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展”主題，開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”和“安全宣傳南粵行” 活動(dòng)。

3、加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。

通過(guò)制訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展實(shí)地應(yīng)急演練、安全知識(shí)培訓(xùn)等，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力。

4、深化排查隱患，落實(shí)整改措施。

（七）積極化解社會(huì)矛盾，極力做好信訪維穩(wěn)工作

上半年是重點(diǎn)推動(dòng)信訪事項(xiàng)化解攻堅(jiān)和深入貫徹縣委縣政府開(kāi)展“平安創(chuàng)建”工作。上半年共受理縣交辦信訪案件8宗，已辦結(jié)2宗，正在辦理4宗。上半年局主要領(lǐng)導(dǎo)接訪職工18批次，接訪職工360多人次。上半年，全國(guó)“兩會(huì)”、省黨代會(huì)、冬奧會(huì)（冬殘奧會(huì)）、博鰲亞洲論壇等重要節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格按照上級(jí)要求開(kāi)展維穩(wěn)各項(xiàng)工作，確保我縣社會(huì)平安。

此外，我局還積極做好疫情防控、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等工作。

二、主要存在問(wèn)題及建議

（一）國(guó)有企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展后勁不足。目前，我縣縣屬國(guó)有企業(yè)都是小型企業(yè)，年產(chǎn)值上億元的企業(yè)屈指可數(shù)。企業(yè)管理人才、高端人才缺乏，發(fā)展瓶頸大，發(fā)展后勁不足。建議進(jìn)一步加大企業(yè)改革力度，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，盤活整合國(guó)有資產(chǎn)。通過(guò)股權(quán)劃轉(zhuǎn)、實(shí)物注資、貨幣增資等方式，做強(qiáng)做優(yōu)做大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司、縣建筑安裝集團(tuán)有限公司等縣屬企業(yè)。力爭(zhēng)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司信用評(píng)級(jí)達(dá)AA，能發(fā)行更多的金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)我縣智慧城市、流梅溪濕地公園等發(fā)債項(xiàng)目。

（二）職工社保欠費(fèi)問(wèn)題。鑒于14家停產(chǎn)企業(yè)絕大部分資產(chǎn)已被法院拍賣抵債，現(xiàn)已無(wú)法改制變現(xiàn)資產(chǎn)、無(wú)能力支付職工社保，給社會(huì)穩(wěn)定造成很大壓力。建議縣政府成立職工社?；?，基金籌集來(lái)源為；①財(cái)政每年撥款200至300萬(wàn)元；②政府收購(gòu)企業(yè)土地處置資金總額的5%或收益的20%。并協(xié)調(diào)各部門解決職工社保欠費(fèi)問(wèn)題。

（三）職工危房問(wèn)題。由于我縣部分國(guó)有企業(yè)歷史債務(wù)沉重，遺留問(wèn)題多，無(wú)力解決職工居住安全問(wèn)題，造成職工至今仍居住在危房中，存在較大的安全隱患，如縣印刷廠、縣罐頭廠等。建議縣委縣政府及職能部門加大政策力度和資金配套加快困難企業(yè)危房改造工作。

（四）信訪維穩(wěn)問(wèn)題。由于我縣絕大部分國(guó)有企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，歷史遺留問(wèn)題多，拖欠職工社保無(wú)力繳交、職工危房無(wú)法改造，引起職工上訪，再加上企業(yè)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)欠缺，給社會(huì)穩(wěn)定造成很大壓力。例如；縣紅磚廠、縣文部造紙廠等，建議縣財(cái)政恢復(fù)國(guó)資局信訪維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算。

（五）縣食品總公司肉聯(lián)廠搬遷及選址問(wèn)題。由于現(xiàn)肉聯(lián)廠生產(chǎn)能力低，生產(chǎn)線陳舊落后，已不合適日益增長(zhǎng)的社會(huì)肉類供應(yīng)需求，同時(shí)根據(jù)我縣城市規(guī)劃，省道376線經(jīng)過(guò)屠宰場(chǎng)，為更好地對(duì)接服務(wù)海南島，急需將肉聯(lián)廠進(jìn)行搬遷。故建議縣政府為肉聯(lián)廠的搬遷確定好選址（初步選在大水橋農(nóng)場(chǎng)第七作業(yè)區(qū)共165畝），并給予供地。

（六）海安公用客運(yùn)站改制問(wèn)題。近幾年來(lái)，因公路客運(yùn)市場(chǎng)萎縮，加上管理不善等因素，從2017年1月起，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益連年虧損，資金周轉(zhuǎn)困難，致使員工工資無(wú)法發(fā)放。2020年4月起已經(jīng)無(wú)法維持經(jīng)營(yíng)，處于停產(chǎn)狀態(tài)，致該站干部職工下崗。為解決該站干部職工工資和遺留債務(wù)問(wèn)題，《徐聞縣海安公用客運(yùn)站處置資產(chǎn)安置職工方案》已經(jīng)全體職工大會(huì)表決通過(guò)，于2021年4月2日?qǐng)?bào)縣國(guó)資局，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究同意，于2021年5月11日已將《徐聞縣海安公用客運(yùn)站處置資產(chǎn)安置職工方案》呈報(bào)徐聞縣人民政府審批。但國(guó)資局從呈報(bào)《方案》到目前已經(jīng)過(guò)了5個(gè)多月，職工們?nèi)找古瓮h政府審批，可是到目前為止，徐聞縣國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理和海安公用客運(yùn)站都沒(méi)有收到縣政府的回復(fù)文，懇請(qǐng)徐聞縣人民政府對(duì)海安公用客運(yùn)站的改制方案盡早審批，處置資產(chǎn)，安置職工，以免造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

三、2022年下半年工作計(jì)劃

下半年，重點(diǎn)做好企業(yè)現(xiàn)存資產(chǎn)盤活和企業(yè)改制維穩(wěn)等兩大方面工作。

（一）對(duì)已要求改制的6家企業(yè)資產(chǎn)，擬采取多種模式和措施進(jìn)行盤活。

1、對(duì)縣食品總公司屠宰場(chǎng)易地建設(shè)問(wèn)題。主要是做好協(xié)助縣政府堅(jiān)決好土地供給問(wèn)題，建設(shè)徐聞縣牲畜定點(diǎn)屠宰中心；

2、對(duì)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)公司危房改造問(wèn)題擬采取經(jīng)營(yíng)權(quán)方式招商引資來(lái)進(jìn)行危房改造，新建一幢12層主樓為星級(jí)連鎖酒店和一幢6層附樓為配套設(shè)施及辦公室等；

3、對(duì)海安港裝卸運(yùn)輸公司“海裝2號(hào)”“海裝6號(hào)”“海裝8號(hào)”股權(quán)處置問(wèn)題。根據(jù)省、市、縣關(guān)于瓊州海峽港航一體化北岸航運(yùn)資源整合工作的部署和要求，涉及整合的企業(yè)必須以船舶凈資產(chǎn)進(jìn)入新公司。由于海裝公司擁有的“海裝2號(hào)”“海裝6號(hào)”“海裝8號(hào)”三艘船舶在北岸航運(yùn)資源整合前已分別抵押給銀行，借款金額為1.78億。為按時(shí)按質(zhì)完成資源整合工作任務(wù)，海裝公司按照縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，業(yè)經(jīng)2020年3月8日職工代表大會(huì)表決同意，向職工借款1.6億元（職工借款大部分資金來(lái)源為職工以個(gè)人名義向銀行貸款）。海裝公司用向職工借款1.6億元和流動(dòng)資金償還了銀行借款1.78億，保證了以船凈資產(chǎn)進(jìn)入了新公司。職工代表大會(huì)決議中向職工承諾在3個(gè)月內(nèi)再次用股權(quán)向銀行質(zhì)押借款退還職工63%的借款，余下借款的37%在5年內(nèi)還清，職工借款利息按稅后月利率1%計(jì)算支付。對(duì)此海裝公司擬將以上3艘船舶在廣東海峽公司的7.27%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給港航控股公司，資金所得所用于償還職工借款；

4、對(duì)海安公用客運(yùn)站改制問(wèn)題。擬采取處置資產(chǎn)安置職工的方式進(jìn)行改制，企業(yè)給予職工一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，職工進(jìn)行入勞動(dòng)市場(chǎng)自謀職業(yè)；

5、對(duì)縣木材公司臨街資產(chǎn)。擬通過(guò)招商引資改造，建設(shè)一幢總建筑面積約2000平方分米一至四層的商貿(mào)大樓，不僅消除原有舊鐵棚的安全隱患，美化市容市貌，使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。

6、對(duì)縣罐頭食品廠土地交易處置后尚余的70.8畝土地問(wèn)題。為了妥善解決該廠與大糖公司土地交易無(wú)法按原土地交易合同執(zhí)行的問(wèn)題，完善土地交易手續(xù)，有利雙方對(duì)土地開(kāi)發(fā)使用，在市自然資源局的指導(dǎo)下，經(jīng)罐頭廠與大糖公司協(xié)商同意（見(jiàn)徐聞縣大水橋糖廠有限公司《關(guān)于明確2006第34號(hào)宗地后續(xù)開(kāi)發(fā)工作的函》附件5），并經(jīng)我局黨委研究，擬同意按雙方目前土地交易現(xiàn)狀執(zhí)行，即是：大糖公司已辦土地使用權(quán)證的73畝土地由大糖公司使用，剩下的70.8畝土地收回歸徐聞縣罐頭廠使用（2021年5月10日縣自然資源局等相關(guān)部門已按縣政府《徐聞縣人民政府關(guān)于同意解決徐聞縣罐頭食品廠改制遺留問(wèn)題實(shí)施方案的批復(fù)》（徐府函【2021】210號(hào)）的文件精神界定了雙方地界）。按照《徐聞縣人民政府關(guān)于印發(fā)徐聞縣屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法的通知》（徐府【2015】17號(hào)）文件的第三十一條規(guī)定，現(xiàn)將該事項(xiàng)呈報(bào)縣政府，懇請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)徐聞縣罐頭食品廠與徐聞縣大水橋糖廠有限公司土地交易按現(xiàn)狀收回尚余部分70.8畝土地，變更辦理土地權(quán)屬使用證給徐聞縣罐頭食品廠，按“三舊”改造政策，解決職工安置房等問(wèn)題。

（二）積極做好改制企業(yè)維穩(wěn)工作，努力化解上級(jí)交辦8個(gè)信訪案件。1、縣文部紙廠職工周風(fēng)松信訪案件，其已簽訂息訴息訪書，該案件已辦結(jié)；2、縣罐頭廠職工子女曹三案件已按縣信訪局要求作出處理報(bào)告，按程序逐級(jí)上報(bào)辦理化解中；3、徐城街道華建社區(qū)居民謝巧紅案件巳報(bào)縣信訪局按程序辦結(jié)中；4、海安客運(yùn)站信訪案件，該站已將處置《資產(chǎn)安置的實(shí)施方案》經(jīng)局班子討論同意上報(bào)縣政府審批，目前，待縣政府審批資產(chǎn)安置的實(shí)施方案后，依法加快推進(jìn)改制工作（辦理中）;5、徐聞縣紅磚廠職工安置涉穩(wěn)案件，2021年10月21日縣政府常務(wù)會(huì)議研究，原則同意縣財(cái)政安排資金解決破產(chǎn)企業(yè)徐聞縣紅磚廠職工安置問(wèn)題，由縣財(cái)政撥?？?50萬(wàn)給廠解決2014年前退休職工拖欠社保問(wèn)題。將從2022年起5年內(nèi)逐步逐年解決，目前已上報(bào)縣委政法委銷案受理中；6、徐聞縣罐頭食品廠改制遺留案件，已按縣信訪局要求作出處理報(bào)告，按程序逐級(jí)上報(bào)辦理化解中；7、徐聞縣金葉公司改制遺留案件，該案件現(xiàn)處于復(fù)查階段，按新《信訪工作條例》規(guī)定，接來(lái)下的工作將由縣金葉公司與縣信訪局銜接落實(shí)；8、縣文部紙廠遺留上訪38人辦理社保案件，該案件將引導(dǎo)職工通過(guò)法律途徑解決（正在辦理中）。接下來(lái)我局嚴(yán)格按照縣“百案攻堅(jiān)”要求，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快對(duì)8個(gè)案件的化解結(jié)案程序，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)相關(guān)案件。

四、需要縣委縣政府協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)

（一）縣政府盡快提供土地建設(shè)徐聞縣牲畜定點(diǎn)屠宰中心；

（二）縣政府批準(zhǔn)《徐聞縣農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)公司危房改造新建樓房項(xiàng)目方案》；

（三）縣政府批準(zhǔn)《徐聞縣海安港裝卸運(yùn)輸公司轉(zhuǎn)讓“海裝2號(hào)”、“海裝6號(hào)”、“海裝8號(hào)”三艘船舶股權(quán)用于償還職工借款》；

（四）縣政府批準(zhǔn)《徐聞縣海安公用客運(yùn)站處置資產(chǎn)安置職工方案》；

（五）縣政府批準(zhǔn)《徐聞縣木材公司臨街鐵棚改造建設(shè)項(xiàng)目》；

（六）縣政府批準(zhǔn)《徐聞縣罐頭食品廠土地交易處置后尚余的70.8畝土地給予變更辦理土地使用權(quán)證》；

（七）縣政府解決吳光周信訪歷史積案問(wèn)題；

（八）縣政府牽頭組織解決縣金葉貿(mào)易公司改建遺留問(wèn)題。

徐聞縣國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理局

2022年6月2日