今年上半年，縣國資局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面貫徹落實(shí)縣委縣政府實(shí)施"百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量工程"的工作部署要求，圍繞"建設(shè)湛江與海南聯(lián)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)"目標(biāo)，奮力推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　縣政府授權(quán)我局管理的國有（集體）企業(yè)共有70家，其中正常經(jīng)營企業(yè)25家，租賃經(jīng)營企業(yè)26家，完全停產(chǎn)企業(yè)19家。涉及基建地產(chǎn)、輕工業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、投資金融和文旅等行業(yè)。截至2024年6月19日，企業(yè)資產(chǎn)總額為6617153405.81元，負(fù)債總額為2572880522.29元，所有者權(quán)益為34044272883.52元。企業(yè)的生產(chǎn)總值為156753609.95元，上繳稅金為2610000.00元，利潤17384124.64元。

　　一、2024年上半年重點(diǎn)工作回顧

　　（一）認(rèn)真抓好審計(jì)核查完善管理制度

　　為了模清企業(yè)家底，核實(shí)企業(yè)真實(shí)情況，進(jìn)一步完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，年初根據(jù)縣政府工作部署，從縣紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局、審計(jì)局、國資局等單位抽調(diào)有關(guān)人員組成清產(chǎn)核資聯(lián)合核查組，對(duì)徐聞縣國資局下轄69家企業(yè)截至2023年09月30日止資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益的情況進(jìn)行專項(xiàng)清理核查。經(jīng)過一個(gè)多月的清產(chǎn)核查，共發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)、有賬無物資產(chǎn)、巨額資金被侵占、公款私存、個(gè)人坐支現(xiàn)金、應(yīng)收未收租金、長期股權(quán)投資未獲取收益、賬務(wù)管理混亂等八個(gè)方面的問題。

　　針對(duì)縣清產(chǎn)核資聯(lián)合核查組指出的八個(gè)方面問題，我局重點(diǎn)采取10項(xiàng)整改措施，一是堅(jiān)持改革導(dǎo)向，著力發(fā)揮督查新優(yōu)勢(shì)，盡快制訂整改方案，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，對(duì)賬銷號(hào)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、舉一反三、系統(tǒng)整治，全面整改。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專項(xiàng)清理核查工作小組，針對(duì)清理核查組提出的問題逐一落實(shí)整改，確保國有資產(chǎn)保值增值。三是建章立制，完善資金管理、資產(chǎn)出租、土地管理等制度。四是對(duì)歷史遺留的各項(xiàng)賬外資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)類別不同，按照相關(guān)的會(huì)計(jì)制度及時(shí)歸類處理入賬，避免企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真，造成國有資產(chǎn)流失。五是加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化內(nèi)控制度。對(duì)企業(yè)資金賬戶、核心崗位、上崗人員、審批權(quán)限、銀行印鑒及網(wǎng)銀U盾等責(zé)任人員加強(qiáng)跟蹤管理，監(jiān)督到位，以防資金被挪用、被侵占給企業(yè)帶來損失；對(duì)于銀行賬戶被查封的、被銷戶的單位收入交由國資局代管。六是加強(qiáng)資產(chǎn)出租管理。任何單位和個(gè)人不得擅自出租或者續(xù)租資產(chǎn)，出租資產(chǎn)必須按照《徐聞縣國資局資產(chǎn)租賃管理規(guī)定》公開招標(biāo)，并報(bào)國資局審批或備案。租賃期限原則上不得超過四年。租金收取必須按照合同執(zhí)行，對(duì)于拖欠租金的要及時(shí)追收，三個(gè)月以上不能追回租金的應(yīng)終止合同。七是加強(qiáng)國有企業(yè)土地管理。對(duì)于未取得土地使用權(quán)證的土地，縣國資局及屬下企業(yè)積極與相關(guān)部門溝通，相關(guān)部門積極配合，簡化辦理流程，爭取盡早取得土地使用權(quán)證。八是加強(qiáng)會(huì)計(jì)賬務(wù)管理。對(duì)于有賬無物的賬面資產(chǎn)以及賬表不符、賬賬不符、賬實(shí)不符的找出原因并做賬務(wù)調(diào)整。需要報(bào)批的事項(xiàng)，完善手續(xù)后及時(shí)作賬務(wù)處理。九是減少巨額資金被侵占的損失。十是強(qiáng)化督查督辦，力爭2024年6月底基本完成整改。

　?。ǘ┓€(wěn)步推進(jìn)湛江港徐聞港區(qū)荔枝灣作業(yè)區(qū)通用碼頭工程

　　我局屬下徐聞縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司作為湛江港徐聞港區(qū)荔枝灣作業(yè)區(qū)通用碼頭工程（對(duì)外開放項(xiàng)目）的建設(shè)主體，該項(xiàng)目總投資6.05億元，擬向縣農(nóng)發(fā)銀行貸款4.4億元，還存在資金缺口1.65億元。該項(xiàng)目2024年2月1日取得該項(xiàng)目的開工令，正式啟動(dòng)該項(xiàng)目建設(shè)工作。因向縣農(nóng)發(fā)銀行貸款資金尚未落實(shí)，為不影響工程進(jìn)度，擬向廣東華興銀行湛江分行貸款6000萬元，用于湛江港徐聞港區(qū)荔枝灣作業(yè)區(qū)通用碼頭工程（對(duì)外開放項(xiàng)目）建設(shè)，貸款期限為1年，年化率5.7%,貸款到期自籌資金還本付息。目前，項(xiàng)目相關(guān)工作正緊張有序推進(jìn)。

　?。ㄈ┘泳o推進(jìn)瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)徐聞片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

　　該項(xiàng)目包括園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和配套道路改擴(kuò)建工程，總投資142732.85萬元，分兩階段投資建設(shè)，建設(shè)用地面積為349畝，建筑總面積349336m2。項(xiàng)目建設(shè)有助于徐聞縣現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步打造成熟的產(chǎn)業(yè)鏈體系。目前，該項(xiàng)目的前期工作正按計(jì)劃開展，縣政府常務(wù)會(huì)與常委會(huì)已同意該項(xiàng)目采用 EPC 模式進(jìn)行招標(biāo)。

　　（四）緊密對(duì)接“徐聞縣現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)綜合體項(xiàng)目”

　　該項(xiàng)目擬在角尾鄉(xiāng)漁港碼頭及東南海域建設(shè)人工魚礁養(yǎng)殖設(shè)施、貝類吊養(yǎng)設(shè)施、海上科研基地平臺(tái)、陸域接岸設(shè)施設(shè)備、海底線纜工程、海洋牧場(chǎng)氣象服務(wù)系統(tǒng)設(shè)施等工程，完善海洋牧場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目總投資為117449.33萬元。其中，工程費(fèi)用91070.38萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用18121.82萬元，預(yù)備費(fèi)8257.14萬元。目前，已呈請(qǐng)縣政府授權(quán)徐聞縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為徐聞縣現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)綜合體項(xiàng)目的建設(shè)主體，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，開展項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的調(diào)研及資料收集工作；擬在6月30日前完成項(xiàng)目立項(xiàng)工作。

　　根據(jù)縣政府第十七屆42次常務(wù)會(huì)要求，為加快完善徐聞縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司運(yùn)營架構(gòu)和資產(chǎn)整合，擬將徐聞縣大水橋農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司、徐聞縣南源旅游投資有限公司、徐聞縣集群發(fā)展有限公司、徐聞縣水利機(jī)電工程公司等4家公司的100%股權(quán)無償劃撥至徐聞縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，現(xiàn)正加緊協(xié)調(diào)整合。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真踐行國資監(jiān)管

　　按省、市、縣關(guān)于國有企業(yè)公司制改革的工作部署和要求，認(rèn)真踐行國資監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)租賃、承包管理；加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，完善財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐企業(yè)制度；加強(qiáng)企業(yè)代管資金管理，把牢改制企業(yè)資金審批關(guān)，確保代管資金安全高效。已完成縣南源旅游公司在合作公司湛江南極旅游公司占股49％的注冊(cè)金出資；已完成縣海島開發(fā)總公司“僵尸企業(yè)”出清工作。

　?。?/strong>六）夯實(shí)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　一是進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想組織、作風(fēng)紀(jì)律等方面

　　存在的問題，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性;二是強(qiáng)化黨風(fēng)

　　廉政建設(shè)，落實(shí)黨委、總支、黨支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體

　　責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的從廉規(guī)定，切實(shí)搞好企業(yè)效能

　　監(jiān)察，重點(diǎn)強(qiáng)化國有企業(yè)公車管理和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)長效約束機(jī)制，使國資系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)上新臺(tái)階;三是加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用;四是嚴(yán)格按照《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的規(guī)定和要求，選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。

　?。?/strong>七)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

　　一是認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任。年初與屬下 40家企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》、《消防安全貴任書》，壓實(shí)壓緊責(zé)任；二是提高安全意識(shí)，積極開展安全宣傳教育活動(dòng)。圍繞“遵守安全生產(chǎn)法 當(dāng)好第一責(zé)任人”主題，開展了“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)南粵行”活動(dòng)；三是加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。通過制訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、開展實(shí)地應(yīng)急演練、安全知識(shí)培訓(xùn)等，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力；四是推進(jìn)危房改造，抓好隱患整治。目前，國資系統(tǒng)已通過棚戶區(qū)改造，搬遷安置房，公租房等形式建設(shè) 1064 套房，解決了縣糧食集團(tuán)（432套），農(nóng)機(jī)修理廠（263套），大水橋農(nóng)場(chǎng)（256套），飲服公司、五金公司、百貨公司共 113 套(職工公租房)部分職工居住問題。還有縣建材總廠、紅專廠、印刷廠、罐頭廠、食品總公司等16家企業(yè)共 998間危房和老樓舊房需要改造。下一步我局采取切實(shí)可行的措施推進(jìn)危房改造，消除隱患；五是深化排查生產(chǎn)隱患，落實(shí)安全措施。為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的指示精神，我局按照省、市、縣安全生產(chǎn)各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)的工作布置要求，制定方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，組織各屬下企業(yè)直接責(zé)任人、分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)全面的開展安全生產(chǎn)各項(xiàng)整治行動(dòng)，共開展了安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)隱患大排查、奮戰(zhàn)三十天 全年保平安等行動(dòng)27次，出動(dòng)人數(shù)240人次，檢查安全生產(chǎn)企業(yè) 68 家。通過開展安全生產(chǎn)大排查、隱患大整治檢查，有力消除各類隱患。

　　(八）化解社會(huì)矛盾保穩(wěn)定

　　今年以來，我局認(rèn)真貫徹省、市、縣信訪工作一系列重要精神，高度重視和加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，不斷創(chuàng)新工作方法聚力化解各類信訪突出問題，積極做好重大節(jié)點(diǎn)的維穩(wěn)工作，切實(shí)維護(hù)了職工的切身利益，有效杜絕了重大群體性事件的發(fā)生。主要采取 4 個(gè)措施:一是創(chuàng)新機(jī)制，健全制度，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是以民為本、多措并舉，切實(shí)解決信訪問題;三是快速反應(yīng)，強(qiáng)化處置，迅速解決集團(tuán)訪和越級(jí)訪;四是抓源治本、綜合治理，推動(dòng)信訪工作程序進(jìn)一步完善。今年上半年，我局共受理矛盾糾紛案件13宗，其中網(wǎng)訪8宗、走訪5宗、市12345熱線投訴14宗，案件調(diào)處辦結(jié) 27宗，辦結(jié)率為100％。此外，共接訪職24批次，接訪  360多人次。

　　主要存在問題及建議

　?。ㄒ唬﹪衅髽I(yè)規(guī)模小，發(fā)展后勁不足。目前，我縣縣屬國有企業(yè)都是小型企業(yè)，年產(chǎn)值上億元的企業(yè)屈指可數(shù)。企業(yè)管理人才、高端人才缺乏，發(fā)展瓶頸大，發(fā)展后勁不足。建議進(jìn)一步加大企業(yè)改革力度，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，盤活整合國有資產(chǎn)。通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、實(shí)物注資、貨幣增資等方式，做強(qiáng)做優(yōu)做大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司、縣建筑安裝集團(tuán)有限公司等縣屬企業(yè)。力爭縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司信用評(píng)級(jí)達(dá)AA，能發(fā)行更多的金融產(chǎn)品，開發(fā)我縣智慧城市、流梅溪濕地公園等發(fā)債項(xiàng)目。

　?。ǘ┞毠ど绫Ｇ焚M(fèi)問題。由于多家企業(yè)沒有資產(chǎn)或無法變現(xiàn)資產(chǎn)、無能力支付職工社保，給社會(huì)穩(wěn)定造成很大壓力。建議縣政府成立職工社保基金，基金籌集來源為；①財(cái)政每年撥款200至300萬元；②政府收購企業(yè)土地處置資金總額的5%或收益的20%。并協(xié)調(diào)各部門解決職工社保欠費(fèi)問題。

　?。ㄈ┞毠の７繂栴}。由于我縣部分國有企業(yè)歷史債務(wù)沉重，遺留問題多，無力解決職工居住安全問題，造成職工至今仍居住在危房中，存在較大的安全隱患，如縣印刷廠、縣罐頭廠等。建議縣委縣政府及職能部門加大政策力度和資金配套加快困難企業(yè)危房改造工作。

　?。ㄋ模┬旁L維穩(wěn)問題。由于我縣絕大部分國有企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，歷史遺留問題多，拖欠職工社保無力繳交、職工危房無法改造，引起職工上訪，再加上企業(yè)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)欠缺，給社會(huì)穩(wěn)定造成很大壓力。例如；縣紅專廠、縣文部造紙廠等，建議縣財(cái)政恢復(fù)國資局信訪維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算。

　　2024年下半年工作安排

　　下半年，我局將深入結(jié)合自身實(shí)際，積極謀篇布局，大力推動(dòng)全縣在高質(zhì)量發(fā)展之路上盡快形成齊心向前的奮進(jìn)態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)做好如下幾個(gè)方面工作：

　　（一）積極深耕國有企業(yè)。

　　為了進(jìn)一步提升國有企業(yè)“服務(wù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，一是以政策為導(dǎo)向，加大扶持力度，推動(dòng)國企建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先對(duì)接融入發(fā)展機(jī)制；二是助推國資國企優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同”的原則，推動(dòng)國有企業(yè)間內(nèi)部資源整合，加大國有經(jīng)營性資產(chǎn)整合力度，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)；三是進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，淡化行政職級(jí)，打破身份界限，建立交流機(jī)制，推動(dòng)不同層次企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系互訪、掛職任職；四是強(qiáng)化資本運(yùn)營，建立國有資本金常態(tài)化補(bǔ)充機(jī)制。通過爭取財(cái)政注資、資源資本化、國有股權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn)劃入等方式，補(bǔ)充和增加國有企業(yè)資本金，提高企業(yè)信用評(píng)級(jí)，提升融資能力，增強(qiáng)國有企業(yè)的發(fā)展后勁。

　　（二）因地制宜發(fā)展新業(yè)態(tài)。

　　抓產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興就沒有基礎(chǔ)，更不可持續(xù)。利用我縣良好的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的毗鄰海南自由貿(mào)易港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力引領(lǐng)國資國企為我縣打造成綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地與“休閑農(nóng)業(yè)+濱海文旅”基地發(fā)力。圍繞兩個(gè)基地的打造，因地制宜，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是要將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游這一朝陽產(chǎn)業(yè)。圍繞南極村、菠蘿的海、美麗宜游鄉(xiāng)村等，著力發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、田園農(nóng)業(yè)等。二是充分發(fā)揮國資國企力量，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，積極引進(jìn)外來資本、技術(shù)、管理等要素。

　　（三）對(duì)接海南，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　徐聞當(dāng)下最大的地緣優(yōu)勢(shì)是廣東對(duì)接海南的橋頭堡，海南省自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，自然會(huì)引發(fā)一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配套服務(wù)需求，對(duì)于徐聞而言，就是要在有限的土地、人才資源基礎(chǔ)上，構(gòu)建能持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車：大基建、服務(wù)貿(mào)易（文化、休閑、文旅、名優(yōu)特產(chǎn)等）、農(nóng)工業(yè)（輕工業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)）等。

徐聞縣國有企業(yè)資產(chǎn)管理局

　　2024年6月24日