湛江市文物安全工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步做好本市文物安全工作，嚴(yán)格落實(shí)文物安全保護(hù)責(zé)任，提高全員文物保護(hù)意識，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》（國辦發(fā)?2017?81 號）和《廣東

省文化廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見的通知》（粵文物?2017?110 號）的文件精神，制定本實(shí)施方案。

一、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由市文化廣電旅游體育局牽頭會同湛江海關(guān)、市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市民族宗教局等部門組成的文物安全工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市文物安全工作，定期研判文物安全形勢，適時(shí)開展專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊各類文物犯罪，嚴(yán)厲查處文物非法交易，嚴(yán)厲懲處各類法人違法行為。

二、實(shí)施分類保護(hù)

（一）文物單位保護(hù)措施。已核定為國家、省、市、縣級文物保護(hù)單位的保護(hù)，必須嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》規(guī)定對其進(jìn)行保護(hù)管理，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，專人負(fù)責(zé)管理，達(dá)到文物保護(hù)“四有”要求。

（二）古遺址保護(hù)措施。古遺址所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要與各縣（市、區(qū)）文物主管部門層層簽訂文物安全責(zé)任書，并與各縣（市、區(qū)）文物主管部門協(xié)商劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。古遺址所在村委會要有專人負(fù)責(zé)看管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。不得在遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行取土、挖掘、鉆探、爆破、建房、砍伐樹木等影響文物安全和破壞文物整體風(fēng)貌的活動。文物保護(hù)單位未經(jīng)相應(yīng)文物主管部門同意，不得擅自改變其用途。古遺址建筑使用管理人要安裝自動報(bào)警、滅火、避雷等消防安全設(shè)施,要加強(qiáng)火源、電源管理，建筑周圍不得堆放易燃易爆物品,要在重要場所設(shè)臵“禁止煙火”的標(biāo)志。

（三）古墓葬保護(hù)措施。古墓葬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村與各縣（市、區(qū)）文物主管部門簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書，并與縣文物主管部門協(xié)商劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。古墓葬所在村委會要有專人負(fù)責(zé)看管，不間斷進(jìn)行日常安全巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題立即制止并及時(shí)上報(bào)各縣（市、區(qū)）文物、公安部門。古墓葬的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行取土、建設(shè)、挖掘、鉆探、爆破、墾植等破壞文物安全的活動。嚴(yán)禁破壞、盜掘古墓葬。禁止在墓體及其附屬物上亂涂亂畫。維修古墓葬，不得改變和破壞原有的布局和結(jié)構(gòu)，要將施工方案報(bào)當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T同意后方可組織施工。

（四）古建筑保護(hù)措施。古建筑所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村與各縣（市、區(qū)）文物主管部門簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書，并與縣文物主管部門協(xié)商劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。古建筑的使用人或所有人負(fù)責(zé)日常管理和保養(yǎng)。古建筑的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘等活動。在古建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)不得進(jìn)行破壞古建筑歷史風(fēng)貌的建設(shè)工程，其建設(shè)方案必須報(bào)文物主管部門審批。古建筑為個(gè)人使用的，使用者為第一責(zé)任人，為村集體所有的，村集體主要領(lǐng)導(dǎo)為保護(hù)管理責(zé)任人，不得擅自遷移或拆除，確需遷移或拆除的，必須報(bào)文物主管部門批準(zhǔn)。不得在古建筑室內(nèi)或者周圍堆放易燃易爆物品，防止引發(fā)火災(zāi)事故；不得在建（構(gòu)）筑物或建筑附屬物上亂涂亂畫。走私、盜竊

古建筑構(gòu)件和附屬物的，視情節(jié)依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成刑事犯罪的，依法報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

三、明確責(zé)任分工

建立全市文物安全聯(lián)席會議制度，著力構(gòu)建政府(含管委會，下同)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職，標(biāo)本兼治，綜合治理的文物安全格局，始終保持對各類文物犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。各級政

府要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善文物安全責(zé)任體系。文物主管部門要研究制定文物安全監(jiān)管措施，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管，并加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大對文物違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊盜掘破壞文物等違法行為，確保全市文物安全。

（一）根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》，文物保護(hù)實(shí)行屬地管理，誰管理，誰負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，逐級問責(zé)。

 （二）各級政府要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，保證文物保護(hù)管理工作的正常開展，并做好上傳下達(dá)工作。將文物安全工作納入政府年度考核評價(jià)體系，納入社會綜合治理、文明城市建設(shè)，每年開展一次文物安全檢查評估。各級文物主管部門要做好本行政區(qū)域內(nèi)文物管理的規(guī)劃工作；堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先原則，把文物安全放在首位；加強(qiáng)對各級文物保護(hù)單位和不可移動文物的監(jiān)管；研究制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的日常檢查巡查制度措施；設(shè)立文物單位專管機(jī)構(gòu)或確定安全管理直接責(zé)任人，設(shè)臵文物安全直接責(zé)任人公示牌；對文物安全責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，保證每名直接責(zé)任人每年至少參加一次安全培訓(xùn)；與本行政區(qū)域內(nèi)文物、博物館單位簽訂安全責(zé)任書；指導(dǎo)文物保護(hù)單位、博物館等風(fēng)險(xiǎn)單位的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及

維護(hù)項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)、方案設(shè)計(jì)與編制，積極爭取國家、省級和市級財(cái)政的支持和投入。文化執(zhí)法部門對各級文物保護(hù)單位和不可移動文物進(jìn)行巡查，對違反《中華人民共和國文物保護(hù)法》的違法行為依法進(jìn)行查處。財(cái)政部門要將文物安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況逐步增加；組織文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安全使用巡查，對存在重大險(xiǎn)情瀕臨損毀的文物保護(hù)單位，在相關(guān)修繕保護(hù)的資金安排上要予以適當(dāng)傾斜。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門在進(jìn)行土地利用、道路修建和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，項(xiàng)目涉及不可移動文物及其他可能埋藏有文物的地帶，應(yīng)當(dāng)將文物主管部門進(jìn)行文物考古評估作為土地利用和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批的依據(jù)之一；要會同文物主管部門劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，將文物保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及建設(shè)控制要求等落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，并作為項(xiàng)目審批依據(jù)。教育部門要在專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等方面對文物工作給予支持和傾斜，將文物保護(hù)納入學(xué)校課程設(shè)臵或教學(xué)計(jì)劃。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪活動，對涉及文物的案件，要集中力量進(jìn)行偵破，充分發(fā)揮職能，將打擊文物違法犯罪活動作為本部門的一項(xiàng)工作抓緊抓好抓實(shí)；指導(dǎo)文物和博物館單位開展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動進(jìn)行檢查，對未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為進(jìn)行查處。海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。發(fā)展改革、民族宗教等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)為文物安全工作提供支持保障，加強(qiáng)文物安全日常檢查。文博單位要將文物防盜、防火、防雷等安全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急演練處臵、文物安全責(zé)任制落實(shí)等情況作為工作重點(diǎn)，依法依規(guī)做好日常檢查巡查，做到日日有巡查、次次有記錄。

四、嚴(yán)肅責(zé)任追究

建立嚴(yán)格的文物案件和安全事故追責(zé)問責(zé)機(jī)制，對嚴(yán)重違法、社會影響極其惡劣的文物案件由市政府約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人，對工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評。各級政府、有關(guān)部門因不

依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理，讓有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究成為工作常態(tài)。各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

五、本實(shí)施方案由市文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期五年。