各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市市級(jí)政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。
湛江市人民政府
2024年5月9日
湛江市市級(jí)政府投資管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化審批流程，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等法律、法規(guī)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)政府投資管理辦法的通知》(粵府〔2023〕93號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用市級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、購(gòu)置、技術(shù)改造等。
限額以下的裝修和修繕項(xiàng)目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，政務(wù)信息化項(xiàng)目按《湛江市市級(jí)政務(wù)信息化服務(wù)項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。
第三條 市級(jí)政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
第四條 市級(jí)政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則。
第五條 市級(jí)政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和市級(jí)財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。市人民政府加強(qiáng)對(duì)市級(jí)政府投資資金的統(tǒng)籌、預(yù)算約束和績(jī)效管理。市人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措市級(jí)政府投資資金。
第六條 市級(jí)政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
第七條 市發(fā)展改革部門(mén)為市人民政府投資主管部門(mén)，履行政府投資綜合管理職責(zé)。市人民政府其他有關(guān)部門(mén)依照本辦法和本級(jí)政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
第二章 政府投資決策
第八條 市人民政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評(píng)估，統(tǒng)籌安排使用市級(jí)政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第九條 采取直接投資、資本金注入方式安排市級(jí)政府投資資金的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序，報(bào)投資主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目審批部門(mén)）審批。
采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排市級(jí)政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，保證項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制格式、內(nèi)容和深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)相關(guān)文本和附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告可以由項(xiàng)目單位自行編制或者委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制，初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制。
第十一條 項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。
第十二條 可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面分析論證政府投資項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措方案和績(jī)效目標(biāo)合理性等，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況作出分析說(shuō)明。
政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制應(yīng)符合《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)通用大綱（2023年版）》要求。
第十三條 初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括征地拆遷（征地拆遷應(yīng)列明各單項(xiàng)費(fèi)用的金額）及前期各項(xiàng)評(píng)估費(fèi)用、建安工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等國(guó)家規(guī)定的政府投資項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。
第十四條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目按照省人民政府投資主管部門(mén)會(huì)同省人民政府其他有關(guān)部門(mén)確定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。市級(jí)政府投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告由市投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。市級(jí)政府投資的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目概算由市投資主管部門(mén)審核，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目概算由市交通主管部門(mén)審核，水利水務(wù)項(xiàng)目概算由市水利水務(wù)主管部門(mén)審核。
第十五條 對(duì)屬于市級(jí)政府審批權(quán)限的下列政府投資項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：
?。ㄒ唬?duì)列入國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、及市政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃或近期實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目，估算總投資不足5000萬(wàn)元的項(xiàng)目，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目建議書(shū)，由項(xiàng)目單位落實(shí)資金來(lái)源后，可直接合并審批可行性研究報(bào)告。
?。ǘ┙ㄔO(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單，總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，不再逐一審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由項(xiàng)目單位落實(shí)資金來(lái)源后，發(fā)展改革部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)直接合并批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)內(nèi)容以設(shè)備購(gòu)置、房屋及其他建筑物購(gòu)置為主并附有部分建筑安裝工程的項(xiàng)目，不再逐一審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由項(xiàng)目單位落實(shí)資金來(lái)源后，發(fā)展改革部門(mén)按程序合并批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算。
?。ㄋ模﹩渭冑?gòu)置項(xiàng)目，不再逐一審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，由項(xiàng)目單位報(bào)財(cái)政局核定購(gòu)置內(nèi)容和購(gòu)置金額，按政府采購(gòu)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
（五）總投資估算 400 萬(wàn)元以下的政府投資工程，不涉及新增用地、用海、用林和不涉及需辦理項(xiàng)目施工許可證的項(xiàng)目，不納入基本建設(shè)管理范圍，按政府采購(gòu)等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
?。閼?yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，經(jīng)認(rèn)定需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，符合《湛江市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理辦法》的，按其執(zhí)行，其他項(xiàng)目可以報(bào)請(qǐng)市人民政府同意先行建設(shè)，事后據(jù)實(shí)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告。
第十六條 除涉及國(guó)家秘密和報(bào)國(guó)家的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼申請(qǐng)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。
項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十七條 項(xiàng)目單位通過(guò)在線平臺(tái)申報(bào)項(xiàng)目材料要求：
（一）項(xiàng)目建議書(shū)審批應(yīng)當(dāng)附上：
1.項(xiàng)目建議書(shū)審批申請(qǐng)文件；
2.項(xiàng)目建議書(shū)文本；
3.同意實(shí)施該項(xiàng)目的市政府工作會(huì)議紀(jì)要、行業(yè)部門(mén)會(huì)議紀(jì)要或其他文件。
?。ǘ╉?xiàng)目可行性研究報(bào)告審批應(yīng)當(dāng)附上：
1.建議書(shū)批復(fù)文件（已列入相關(guān)規(guī)劃或近期實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目無(wú)需提供）；
2.可行性研究報(bào)告申請(qǐng)文件；
3.可行性研究報(bào)告（涉及征拆的項(xiàng)目必須有征拆專章含摸查基本情況）；
4.招標(biāo)基本情況表；
5.項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源文件；
6.用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)（自然資源部門(mén)明確可以不辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)的情形除外）或項(xiàng)目土地權(quán)屬文件；涉及用海項(xiàng)目需出具用海預(yù)審意見(jiàn)；
7.節(jié)能審查意見(jiàn)（需單獨(dú)開(kāi)展節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目）；
8.涉及土地和房屋征收、環(huán)境影響較大等可能引發(fā)社會(huì)公眾不同意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈的項(xiàng)目需提交社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審核意見(jiàn)；
9.法律法規(guī)要求的其他支撐性材料。
?。ㄈ┏醪皆O(shè)計(jì)概算審核應(yīng)當(dāng)附上：
1.可行性研究報(bào)告批復(fù)文件；
2.初步設(shè)計(jì)概算審批申請(qǐng)文件（涉及征拆的項(xiàng)目必須有征拆方案和摸查報(bào)告）；
3.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算文本；
4.行業(yè)部門(mén)或?qū)＜覍?duì)初步設(shè)計(jì)的審查意見(jiàn)。
第十八條 項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目建議書(shū)提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
?。ǘ┛尚行匝芯繄?bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金、用地等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；
（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
?。ㄋ模┮勒辗?、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。
對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十九條投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先評(píng)估、后決策”的原則，在充分考慮咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出決策決定。
第二十條政府投資項(xiàng)目涉及其他有關(guān)部門(mén)職責(zé)的，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在審批前征求其他有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，被征求意見(jiàn)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面回復(fù)。其中，對(duì)涉及財(cái)政部門(mén)職責(zé)的且在項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)審意見(jiàn)中未明確需進(jìn)一步明確的，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)初審后征求同級(jí)財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)。
第二十一條 項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)出具批準(zhǔn)文件或不予批準(zhǔn)的書(shū)面通知。
項(xiàng)目審批部門(mén)需要委托評(píng)估或征求有關(guān)單位意見(jiàn)的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十二條 初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模原則上不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，初步設(shè)計(jì)概算原則上不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資。
第二十三條 經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)修改初步設(shè)計(jì)或者重新編制可行性研究報(bào)告，落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源后按規(guī)定程序報(bào)批。
第三章 政府投資年度計(jì)劃
第二十四條 市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)對(duì)市本級(jí)（包括市直部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位，市屬企業(yè)）實(shí)施的政府投資項(xiàng)目編制市級(jí)政府投資年度計(jì)劃。
第二十五條 市級(jí)政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市級(jí)預(yù)算相銜接，并按照下列程序進(jìn)行編制：
?。ㄒ唬┦邪l(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)印發(fā)關(guān)于編制市級(jí)政府投資年度計(jì)劃的通知，規(guī)定編報(bào)范圍、編報(bào)流程、編制內(nèi)容和報(bào)送時(shí)限等要求。
（二）市有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定向市發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送下一年度市級(jí)政府投資需求計(jì)劃建議。
?。ㄈ┦邪l(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)籌研究市有關(guān)部門(mén)報(bào)送的需求計(jì)劃建議，會(huì)同市財(cái)政部門(mén)審核項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投資資金需求，結(jié)合當(dāng)年度財(cái)力狀況等因素，形成市級(jí)政府投資年度計(jì)劃安排初步草案。
?。ㄋ模┦胸?cái)政部門(mén)將市級(jí)政府投資年度計(jì)劃安排初步草案預(yù)算安排情況告知市有關(guān)部門(mén)，并抄送市發(fā)展改革部門(mén)。市有關(guān)部門(mén)結(jié)合預(yù)算控制數(shù)、項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源和建設(shè)進(jìn)度，修改完善本部門(mén)的市級(jí)政府投資年度計(jì)劃安排初步草案，報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)。
?。ㄎ澹┦邪l(fā)展改革部門(mén)匯總審核形成市級(jí)政府投資年度計(jì)劃建議，聯(lián)合市財(cái)政部門(mén)報(bào)市人民政府審定。
第二十六條 列入市級(jí)政府投資年度計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目分為續(xù)建、新建和儲(chǔ)備項(xiàng)目。
續(xù)建項(xiàng)目指往年已開(kāi)工，計(jì)劃當(dāng)年繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目；新建項(xiàng)目指計(jì)劃當(dāng)年可完成概算批復(fù)且年內(nèi)可開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目；儲(chǔ)備項(xiàng)目指計(jì)劃當(dāng)年只開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目。
第二十七條 列入市級(jí)政府投資年度計(jì)劃的續(xù)建和新建的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額、資金安排方式及資金來(lái)源等事項(xiàng)。
第二十八條 市級(jí)重大前期工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排用于政府投資計(jì)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作，條件成熟后可按程序轉(zhuǎn)為實(shí)施項(xiàng)目。當(dāng)年度市級(jí)政府投資年度計(jì)劃總額在執(zhí)行中有調(diào)增時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排進(jìn)度快且仍有資金需求的實(shí)施項(xiàng)目和條件成熟的儲(chǔ)備項(xiàng)目。
第二十九條 市級(jí)政府投資年度計(jì)劃批準(zhǔn)后，市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)。市級(jí)政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因年度投資總額調(diào)整或項(xiàng)目增減等確需調(diào)整市級(jí)政府投資年度計(jì)劃的，由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)制訂調(diào)整方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。涉及市級(jí)預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
第三十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的市級(jí)財(cái)政預(yù)算和市級(jí)政府投資年度計(jì)劃，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)申請(qǐng)辦理市級(jí)政府投資資金撥付。
第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施
第三十一條 政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
第三十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更。因特殊原因確需進(jìn)行工程變更的，應(yīng)充分考慮工程設(shè)計(jì)變更的科學(xué)性、合理性及成本控制，并嚴(yán)格遵守“先審批、后實(shí)施”的原則，按程序報(bào)原審批部門(mén)審批。
前款所稱的較大變更，其范圍的界定按照國(guó)家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等原因，導(dǎo)致原核定概算不能滿足項(xiàng)目實(shí)際需要，且使用預(yù)備費(fèi)不能解決的，項(xiàng)目單位可以向原投資概算核定部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整概算，并附調(diào)整概算的原因、依據(jù)等所需的材料。原投資概算核定部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)概算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)概算調(diào)整。
第三十五條 項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)后，對(duì)比項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算審核的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)容或概算各類費(fèi)用（一類費(fèi)用為工程費(fèi)用、二類費(fèi)用為工程建設(shè)其他費(fèi)用、三類費(fèi)用為預(yù)備費(fèi)），發(fā)生變更的，按以下程序辦理：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)容發(fā)生較小變更，且投資未超過(guò)審批部門(mén)審核的初步設(shè)計(jì)概算核定表的，項(xiàng)目建設(shè)單位在征求項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)和工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)同意后，報(bào)原審批部門(mén)備案方可實(shí)施。
?。ǘ╉?xiàng)目投資超過(guò)原審批部門(mén)審批的初步設(shè)計(jì)概算核定表，但可通過(guò)概算一類和二類費(fèi)用間調(diào)整解決或使用項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)解決的，項(xiàng)目建設(shè)單位需在報(bào)原審批部門(mén)審核同意后實(shí)施；若涉及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)容變更的，項(xiàng)目建設(shè)單位需在征求項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)和工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)同意后，再報(bào)原審批部門(mén)審核同意后方可實(shí)施。
?。ㄈ╉?xiàng)目變更建設(shè)規(guī)模內(nèi)容和投資超過(guò)原審批部門(mén)批復(fù)的總體規(guī)模和概算投資總額的，項(xiàng)目建設(shè)單位必須論證變更的必要性，征得項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)和工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)同意，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源，報(bào)原審批部門(mén)評(píng)估審核同意后方可實(shí)施。
上述項(xiàng)目概算調(diào)整審批前需征得職能部門(mén)意見(jiàn)的，職能部門(mén)在收到項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)一般需3個(gè)工作日內(nèi)（不含委托專家和第三方論證時(shí)間）答復(fù)。本辦法所稱項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)指衛(wèi)健、教育、城綜等項(xiàng)目建成后所歸屬的行業(yè)管理部門(mén)；建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)指住建、交通和水利等工程建設(shè)管理部門(mén)。
國(guó)家以及行業(yè)界定項(xiàng)目為較大變更的，按國(guó)家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 項(xiàng)目在施工過(guò)程中，需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或功能配套要求，且原中標(biāo)單位有相應(yīng)的施工資質(zhì)和能力的，可經(jīng)本行業(yè)招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)同意直接委托原中標(biāo)單位實(shí)施；否則，則應(yīng)按程序重新辦理招標(biāo)手續(xù)。
第三十七條 申請(qǐng)調(diào)整概算的，提交以下申報(bào)材料：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)概算調(diào)整的函件；
?。ǘ┰醪皆O(shè)計(jì)及概算文件和批復(fù)核定文件；
?。ㄈ┯删邆湎鄳?yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū)，調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，并分類定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；
（四）初步設(shè)計(jì)審查部門(mén)或?qū)＜覍?duì)變更后的初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)（僅涉及初步設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目需提供）；
?。ㄎ澹┰黾油顿Y額資金來(lái)源落實(shí)證明文件（僅涉及增加投資金額的項(xiàng)目需提供）；
?。╉?xiàng)目建設(shè)單位出具的概算調(diào)整責(zé)任認(rèn)定說(shuō)明。
第三十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工合同履約管理，推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算。建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)在招標(biāo)文件備案時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同中有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的條款進(jìn)行審核。建設(shè)單位簽訂正式合同或補(bǔ)充協(xié)議時(shí)如果有涉及建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)相應(yīng)條款變化的，須先提交建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)審核通過(guò)后方能簽訂。項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)人或發(fā)包人應(yīng)將最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件或竣工結(jié)算文件報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。
政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。
第三十九條 項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)。
第五章 監(jiān)督管理
第四十條 市發(fā)展改革部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目前期工作、開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。
第四十一條 市發(fā)展改革部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
第四十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第四十三條 市級(jí)政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施、監(jiān)督檢查等信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。
第四十四條政府投資項(xiàng)目的預(yù)算資金績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)，以及國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 法律責(zé)任
第四十五條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：
?。ㄒ唬┏綄徟鷻?quán)限審批政府投資項(xiàng)目；
?。ǘ┎话幢巨k法執(zhí)行政府投資審批簡(jiǎn)化程序的；
（三）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；
?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；
（五）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排市級(jí)政府投資資金；
?。┞男姓顿Y管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第四十六條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`法違規(guī)舉借債務(wù)籌措市級(jí)政府投資資金；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定辦理市級(jí)政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用市級(jí)政府投資資金。
第四十七條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：
（一）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者市級(jí)政府投資資金；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算；
?。ㄎ澹┮笫┕挝粚?duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；
?。o(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
第四十八條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。
第七章 附 則
第四十九條 各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）可參照本辦法執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）根據(jù)實(shí)際工作需要制定轄區(qū)內(nèi)政府投資管理辦法的，應(yīng)按程序報(bào)市人民政府備案。
第五十條 國(guó)家、省對(duì)有關(guān)審批程序和審批要求有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十一條 國(guó)家、省對(duì)中央和省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助建設(shè)資金項(xiàng)目有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本級(jí)政府以及市級(jí)部門(mén)此前制定的有關(guān)市級(jí)政府投資規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
相關(guān)稿件：《湛江市市級(jí)政府投資管理辦法》政策解讀
